2017/03/05 20:02

政府資訊開放強化全民監督

鍾國暉、施養正 / 台北市

打開電視，看到形形色色的政論新聞節目，過量的資訊、雜亂的來源是否常讓你感到無所適從？科技日新月異地進步，使資訊流動更加快速且隨手可得。近幾年開放資料大量成長，已成為一種趨勢，並逐漸蔓延至各個領域，而台灣也已逐漸跟上開放政府的潮流。二〇一二年起，許多網路媒體及工程師開始利用政府開放的資料發展應用程式、數據分析，除此之外，各級政府也開始建置自己的開放資料平台，提供公民監督及參與公共事務的管道。

開放政府三原則開放平台強化公民監督

美國白宮前副科技長Beth Noveck曾提出，開放政府的三個重要原則與階段為透明、參與、合作。從資料透明化開始，滿足民眾需求，給予公民更多參與公共議題的機會，進一步讓民間與政府攜手，替國家打造更好的未來。

政治透明、提升民眾參與公共政策議題是目前世界各國政府的趨勢，政府開放資料的機制已於某些國家實施，像是美國、英國、日本、紐西蘭以及新加坡等國。台灣目前也有國發會開發的政府資料開放平臺，期望不同機關的資料能跨領域流動。除了政府提供的資料外，平台中更設立互動專區，民眾可在此提問並由專人解答。另外，網頁中的「活化應用」專區提供利用開放資料為基礎設計的App供民眾參考、使用。

開放資料上線行政資訊公開

早在二〇〇一年，台灣即以行政命令通過《行政資訊公開辦法》，並於二〇〇五年十二月由立法院制定《政府資訊公開法》。不過，內容主要著眼於公共行政，而且大都只是「公開」而不是「開放」，一直到最近幾年，隨著歐美先進國家不約而同地將「開放政府資料」當作施政重點，台灣才隨著這股世界潮流，開始著手研議將原有的《政府資訊公開法》進一步升值為 Open Data ，而差別在於Open Data能讓民眾自由下載使用，並能透過此管道或程式提供、編輯資料。

行政院從二〇一三年開始，正式推動「Open Data開放資料」政策與國際接軌，並於同年年底之前，各部會對外釋出50項以上的「開放資料」，公開在行政院研考會所建置的data.gov.tw平台，進而達到共同協作的目的。前行政院政務委員張善政接受媒體訪問時表示：「政府推動 Open Data 現在正是最佳時機，將可帶動下一波知識經濟成長，提升台灣競爭力，但開放資料需要供需雙方（政府與使用者）相互激盪、創新與應用，以有組織的方式匯集產業需求，共創雙贏。」

除了中央之外，地方各級政府隨後也開始跟進建置自己的開放資料平台，例如雙北、高雄都以建置完成並持續更新，內容多為各項民生資訊，例如衛生、交通、防災等等，期待透過大量的數據蒐集、分析及開放，給予民眾一個更加和諧、安定的生活環境。

行政院研考會所建置的政府開放資料(data.gov.tw)平台。照片製作/施養正

沃草國會報導提供公民交流平台

沃草Watchout起源於二〇一三年，英文原意是提防和警戒。發起者來自台灣各個角落，目的是希望每位公民都能隨時張大眼睛提高警覺，創造公民意識，成為真正的好國好民，故英文取為Watchout。他們致力於降低公民參與政治的門檻，並認為每位人都是使台灣公民社會茁壯的力量。

在「國會無雙」平台中，沃草利用政府釋出的資訊，為公民提供目前最新法案討論的相關報導，例如同性婚姻法、國民體育法等等，並依照所屬類型分類，讓使用者對於感興趣且有切身利益的法案，能更快速的掌握相關資訊。平台中也將政府較複雜的改革方案做成懶人包，例如勞基法修正案(一例一休)等等，幫民眾以資訊圖表彙整政策的大綱、最新進度及優缺點，使公民對於目前的政策方針更一目了然。

還碼於民美國力推開源專案

近年來除了台灣之外，世界各國也積極建構自己國內的開放資料，以與台灣關係較深的美國來說，歐巴馬入主白宮後，力推開放政府，除了早在二〇〇九年簽署了透明與開放政府備忘錄，之後更建立了美國聯邦政府的資料平臺（Data.gov），並成立打造政府數位服務的18F組織，更將所有的項目開放權限給各州政府使用。美國政府進一步發布了政府開源程式碼平臺Code.gov，人人如今都可以使用政府軟體程式碼，更鼓勵政府機關加以運用，避免重複開發導致資源浪費。

美國白宮資訊長Tony Scott指出，該平臺可以促進公眾有能力與機會，透過使用此平臺的的開源程式碼，創造出多元且新型態的應用服務，例如歐巴馬Facebook聊天機器人的程式碼，過去也曾開源退伍軍人服務網站(Vets.gov)等資料庫，且另一方面也可以促進政府的效能與提高透明度。

目前該平臺中有超過50個開源專案，來自於約10個政府機關，涵蓋了財政部、NASA、能源部、勞工部等，未來會更進一步向各政府機關推廣，在Federal Source Code(聯邦程式碼)政策下，持續增加開源專案的數量。

開放並非不設限全民參政的革命

開放資料的概念日益普及，根據二〇一五年英國開放知識基金會(Open Knowledge Foundation，簡稱OKFN)開放資料指標，台灣在全球一百二十二個國家和地區中被評比為全球第一。近年來，各級政府單位開始跟進建置自己的開放資料庫，間接衍生出眾多利用政府開放資料的App問世，這些應用程式試圖解決一般人常碰到的的日常問題。

透過開放資料的釋出，使政府施政透明，民眾更可以更直接地接收最新釋出的議題或政策，不必再間接透過新聞媒體，能依自身需求去監督政府、查詢資料，降低公民參與政治的門檻。

然而，所謂開放並非毫不設限，需要注意政府機密、公民隱私及數位落差，且不得傷害任何團體或人的權益。現在許多政治人物現在都有經營臉書，有想法的民眾都能直接留言，加上越來越多的開放資料，這些變革都或多或少改變他們與人民之間的互動方式。然而台灣政治人物須了解開放政府的概念，與公民共同營造更好的社會。開放政府應使公民得以參與運作，形成「民治」政府，才能進而追求「民享」的最終目標。