專家：中國地方債務6大風險疊加 挑戰財政運行

中央社

（中央社台北24日電）專家表示，中國地方財政面臨6種債務風險彼此疊加，包括絕不能被犧牲的剛性支出、中央政府要求解決但數額龐大的拖欠款等，加上土地收入減少的挑戰，甚至有地方已經違法讓銀行先墊款。

財新網今天報導，中國國務院參事室特約研究員、前財政部政府採購管理辦公室主任婁洪23日在中央結算公司研發中心主辦的「2023年四季度債市研判六人談」活動發表上述看法。

他說，當前中國地方政府的運行因財政問題已經受到比較大挑戰，其面對的6大債務風險，一是法定債務，由於這些投入基建的項目財務收益可能比公布的低，所以實際債務率可能比公布的更高。

二是隱性債務。中國財政部2018年曾清理甄別鎖定了現有隱性債務，要求逐步化解，嚴禁新增隱性債務。婁洪說，但現在出現了一些隱性債務轉化為（城投企業）經營性債務的現象。

三是拖欠工程款。婁洪表示，中共中央、國務院花很大力氣在解決拖欠款，對地方債務影響大。有一個縣告訴他，光拖欠款就有100多億元（新台幣逾440億元）。

四是一些地方財政直接讓商業銀行墊款，「按照法律是不允許的，如果不是收支矛盾尖銳到一定程度，也不敢這麼幹」。

五是剛性支出。婁洪強調，目前財政困難情況絕對不能影響到「三保」（保基本民生、保工資、保運轉）等剛性支出，實際上這也形成未來的負債。

六是過去3年抗疫形成的欠款。

另一方面，土地收入持續下降，婁洪稱這將帶來「系統性、根本性、長期性的影響」。據報導，2022年土地出讓收入年減超過20%。

他說，地方債務的置換和展期是無法回避的，目前看只要保證流動性不出問題，利息照付，就有「時間換空間」的條件。此外，還要清理拖欠工程款，堅決制止占壓商業銀行款等違法行為。

中國地方債務問題嚴重。今年7月下旬，中央政治局會議提出的「一攬子化債方案」已經啟動，地方政府特殊再融資債券自10月重啟並密集發行，以「借新還舊」的方式，主要用於償還2018年之前財政部認定的、有緊迫到期償債需求的地方政府隱性債務，另外也有部分拖欠企業的欠款。（編輯：張淑伶/唐佩君）1121024

新聞來源：中央社