國營油企定價偏高 中國北方冬季供氣荒難解決

中央社

(中央社記者邱國強北京14日電)為降低空汙,中國當局大力推動「煤改氣(天然氣)」,華北省區卻屢次出現冬季供氣不足導致民眾受凍情事。中國媒體報導,目前僅河北省將為燃氣業者提供虧損補貼,但仍無法解決「氣荒」背後的深層問題。

報導直指,這一深層問題便是中國「不缺天然氣,缺的是低價天然氣」,卻涉及燃氣業者與供應天然氣的3家中國國營龍頭石油公司─中石油、中石化、中海油這「三桶油」之間的博弈。

中國新聞週刊今天以「保供天然氣背後:誰為漲價買單?」為題報導直指,每到中國北方的供暖季,如何保供天然氣,便會成為一場「博弈」。在上游氣源企業、城燃公司、政府這三方中,即使天然氣供應整體充足,直接向居民供氣的城燃公司,容易在「氣荒」發生後成為被指責的對象。

報導指出,中國各城燃公司身為企業,很難承擔「氣價倒掛」(購氣價格較高,向居民供氣價格較低)帶來的虧損,履行保供責任也往往難以持續。

河北城燃公司一名主管表示,2022年冬季至今年春季的供暖季,該公司的資金是靠臨時撥款度過,沒有解決本質問題。

根據報導,2023年底至2024年初的供暖季,在河北省政府主導下,省內各縣級政府在供暖前承諾,補貼河北城燃公司因氣價倒掛產生的虧損,「氣荒」現身河北的可能性不大。但在山東、山西等省,當地政府並未承諾補貼城燃公司,甚至拖欠先前承諾的補貼。

前述主管表示,今年河北省政府向縣級政府補貼城燃公司的壓力夠大,很大程度是因為2022年冬季供暖時,河北城燃公司因為氣價倒掛,各地供氣「普遍躺平」。

但報導直指,中國頻現「氣荒」暴露出的天然氣市場深層問題,並不會因官方補貼而消失。

這項報導提到,不少地方城燃公司先前在推動「煤改氣」過程中一直被拖欠款項,導致部分公司帳面上只剩下人民幣幾十萬元,根本無法向上游天然氣企業充足購氣,即使買也只能以10天為週期購買,以至於難以向居民「保供氣」。

根據報導,有城燃業者表示,河北以外的其他省區政府,並未與城燃公司簽署承諾補貼的保供協議。至於拖欠補貼款項的情況,在山東、山西等省區。像是山東省聊城市,當地推動20萬戶居民「煤改氣」,但地方政府始終拖欠氣價倒掛補貼及工程設備款項等,聊城轄下某縣縣政府甚至提出打5折兌付,未獲業者同意。

報導提到,中國市場並不缺少天然氣,而是缺少低價天然氣。而這涉及到中國3家國營龍頭石油公司─中石油、中石化、中海油這「三桶油」之間的博弈。「三桶油」在中國全國的天然氣供應量,比重高達98.7%。

中國國家發改委1月間發布通知,要求上游氣源企業必須足額保供,對居民用氣和農村「煤改氣」用氣需求全面涵蓋。但城燃業者認為,氣源企業分配下來的低價氣源,不足以涵蓋居民用氣需求,特別是「煤改氣」用戶需求。

燃氣業者說,以北京隔鄰的河北省廊市坊為例,中石油供應的低價氣源只能涵蓋居民用氣需求的30%,剩下70%的需求需要每立方公尺3.8到4元市場價買進,再以2.75元的價格向民眾供應;而中石化、中海油的全部供氣都以市場化方式定價,高出居民供氣價達30%到80%。

報導提到,低價氣源不足,加上「煤改氣」帶動居民用氣需求迅速成長,若上游「三桶油」政策不改,短時間內低價天然氣供給難以配合。但在地方政府不願調漲居民用氣價格以免引發民怨下,城燃業者便只能獨自受壓。

報導最後指出,究竟哪一方應該為上漲的氣價買單,未來仍需要在氣源企業、城燃業者、用戶及各地政府間作出選擇,但似非單選題。(編輯:周慧盈)1121114

新聞來源:中央社



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