蔡孟峻 採訪/撰稿 盧松佑 攝影/剪輯 / 台北市
經常觀看熱門體育賽事、明星演唱會的民眾，肯定都曾因為，門票數量有限、買不到票，以及黃牛猖獗、牟取暴利的問題而困擾。2023年立法院修訂了《文化創意產業發展法》，以及《運動產業發展條例》，禁止將票券，以超過票面
為了目睹偶像風采，鐵粉歌迷場場不缺席，不過要搶到票難上加難。歌迷說：「很難，我叫很多人(幫忙搶票)，兒子啦，他們每個人都(幫忙搶)，結果被我搶到。」歌迷說：「我很多朋友都搶不到就放棄啦，因為就沒有搶到。」歌迷說：「黃牛氾濫對不對，實名制會覺得比較安全。」
華視新聞雜誌記者蔡孟峻說：「近年來台灣演場會，擁有著龐大市場商機，不少大咖天團，都選擇來台灣開唱，我們就帶您來實測看看，究竟能不能成功搶到票。」確認場次選定座位，Loading符號不斷轉圈圈，沒想到最終眼前出現，「已完售」三個字，令人沮喪又無奈。蔡孟峻說：「才過了一分多鐘，沒想到票就被搶購一空了，因此不少人鋌而走險，選擇買黃牛票。」
黃牛集團伺機而動，轉售價格，動輒飆至10倍以上，不法獲利往往破千萬元。如果有錢與籌碼成對等，那公平正義，還剩多少殘餘價值。刑事局偵九大隊打牛小組偵查正說：「黃牛開始集團化，黃牛有分老闆，在網路上賣票的業務，搶票工程師，兩個小時內，要趕快結帳的付款助理，甚至要去跑腿寄票的票務助理，也不會直接連線售票網站，就直接繞過去搶。」
警方指出，部分黃牛會主動收購主辦單位，釋出給贊助廠商的票券，再轉賣給民眾。為了防堵黃牛票，立法院在2023年三讀通過「黃牛條款」，修訂《文化創意產業發展法》，明訂若以加價方式轉售票券，可處以票面金額10倍至50倍罰鍰，若以不正當方法，如使用掃票程式搶票，則面臨三年以下有期徒刑或300萬元以下罰金。
台北市消保官潘宏政說：「比如說運動票券演唱會票券，加價來賣出去，即便是一塊錢，就算是黃牛。」台北市文化局副局長陳譽馨說：「即便你只是在網站上做陳列，最後沒有售出都還是會被罰。那第二個(手法)是「綁物販售」，我們曾經有一個案例，販售一隻娃娃，就送三張演唱會的門票，被開罰的金額高達264萬元。」
修法上路後，網路上仍可見加價轉售或以勞務費名義抬價，甚至保證代搶成功的訊息，種種跡象顯示，黃牛亂象恐怕還在灰色地帶持續擴大。而根據文化部統計，黃牛遭檢舉案件，數量雖然不少，但實際裁處件數，卻明顯偏低。
文化部政務次長王時思說：「我認為滿懸殊的，因為大家很多進來的資料，基本上根本就是不完整的。他可能就只有丟一個訊息說，這個某某某，就是一個帳號名稱，說他有他在那邊賣票，它就進來了。對我們來說，我們就算他是一個案，你要做行政裁罰，當事人一定要到場，陳述說他有還是沒有，你不能說，我看到我就罰了你，所以它能真正成案，形成裁罰的，其實是不是很容易。」
刑事局偵九大隊打牛小組偵查正說：「警方這邊能處理的案件，就是以虛偽資料，或其他不正方式，比如說電腦搶票程式，這種案件這是刑事罰案件。加價轉售它是屬於行政裁罰，警方其實沒有權去查行政裁罰案件，所以這部分，一樣要留給文化部，跟各縣市文化局自己去處理。」陳譽馨說：「調查的過程，一來一往其實也滿費時的，也許是幾個月不等。大家都有原來的工作，那再增加黃牛業務之後(更忙)，所以這個部分，我們也盡量希望可以有多的人力。」
律師劉韋廷說：「但這種，我老實說要抓很困難，因為透過網路，他們到底藏在哪裡，用虛擬隱藏自己的身分，讓我們要抓到真正的凶嫌，這是需要一些難度的。除非是司法單位自己上網去找到人，假裝釣魚去把他釣出來，那我們講說這個因就錯的，叫「毒樹果實理論」，錯的原因用錯的方法，然後最後抓到人，所以通通不能使用，不能當證據。」
黃牛橫行，可能還變相衍
刑事局偵九大隊打牛小組偵查正說：「黃牛可能會在社群媒體張貼說，他有搶到什麼票，很多人搶著匯錢，但是最後黃牛只會把他手上的票，給一組客人。」律師劉韋廷說：「我也跟你願意面交，我也交了一張票給你，你拿到這一張票可能是假的。第二個有可能雖然是真的，可是已經被報失效了，然後我已經申請補發新的票了，反正總而言之你也有拿到票，但這張票，沒有辦法使用它上面的權利了，這種也是一種詐欺。所以這個也一樣，會構成刑法339條的詐欺罪，可以處五年以下的有期徒刑。」
為了杜絕黃牛，國內防堵機制，主
潘宏政說：「目前台灣還沒有立法說一定要實名制，如果你不實名制就是違法什麼的。其實實名制也產生很多問題，我不賣我送你，因為真的今天臨時有事，可是票又已經買了，那我送我家人去也不行，因為實名。」
蔡孟峻說：「黃牛亂象不只發生在表演藝文活動，就連大型的運動比賽，也是黃牛覬覦的目標之一。112年度，立法院三讀通過了，《運動產業發展條例》，增訂了第24條第1條文，不過如此一來，台灣的防堵黃牛，還是停留在分散式的修法，並非統一制定一套完整的法律來規範。」
防堵黃牛，來看看外國怎麼做，日本2019年通過所謂的《票券不當轉賣禁止法》，不可未經許可轉售票券，否則最高判一年或最高100萬日圓。澳洲則限制，加價不得超過10%，違者最高罰100萬澳幣，美歐多國也有相關規範，但真的能做到滴水不漏嗎。
王時思說：「其實這個法律很明顯，是在社會壓力之下通過，台灣用了一個強制的法律，而且是立在一個《文創法》裡面，《文創法》基本上是一個發展法，它不是一個管制法。當時我們立法例其實是仿澳洲，允許加價的範圍就是10%，我記得提出來這個草案版本的時候，也遇到立法院跟社會很大的抨擊，在國外立法例上，可能是合理利潤的部分也都被刪除。日本是不能准許退換票的，就是它的市場機制是這樣，所以它因為不能准許退換票，所以它在二手票券的流通跟規範上，它就相對比較清楚，因為你不能退換票，你必須解決你的問題。但在台灣不同，台灣你買了票，你不能去你就退票，黃牛的執行情況，我會認為如果有機會的話，其實是應該重新檢討，黃牛的立法的狀況跟機制。」
行政院消保處副處長陳星宏說：「如果說只有用一部大法，可能牽扯到的是所有的各行各業，都要跟他們做對話，這個在立法經濟上面來講的話，應該不會是最經濟的方式，因為那個會花相當多的時間，因為可能有一些行業認為說，我們要排除我們沒有。其實立法本身，或者說政府機關本身，不需要花那些時間，而是應該要針對真正的痛點，這個行業有，所以我們針對這個行業做立法。」
國內目前有，《文創法》以及《運產條例》修正，不過對於沒有被涵蓋在法條範疇的商品，仍會成為黃牛利用的模糊地帶，裁罰最終只能仰賴《社會秩序維護法》。中華品牌再造協會榮譽理事長王福闓說：「像這些交通的票券，台東或者是有一些地方，其實它的班次是不多的，這個時候也可能會出現黃牛票的狀況。消費者如果今天喜歡這個公仔，或者是玩具或者手錶，那其實消費者他也會在這個時間內，就去提早排隊，但結果可能因為像這種，所謂的委託的阿公阿嬤(代排)，或者是我們講的委託人提早排隊，那他可能就沒辦法，搶得過這些人更早。」
限量公仔發售，消費者搶破頭也可能引來黃牛。公仔業者公關處處長葉倩妤說：「(以前)確實是有滿多的客訴，會抱怨說可能買不到東西，然後或是會質疑說，品牌是不是把東西，都販售給特定的人士的問題。會有代買或是代排的人頭，可能會聚集在我們門店外面，再來就是，他們這樣的掃貨跟囤貨的行為，到後面都是要高價或溢價販售，會變成店鋪沒有庫存，消費者只能去這種二手市場購買。」
推動驗證與限購機制，從源頭阻絕代排惡習與黃牛涉入，彌補法規無法全盤兼顧的缺失。葉倩妤說：「最淺的就是QRcode掃描，這是最簡單的，就是客人拿到商品以後，他去櫃台，我們會請他掃一個QRcode，它會判定客人這三個月內，有沒有重複購買過，如果沒有買過的話，我們就會讓他直接結帳。再來第二個中層的是刮刮樂，刮刮樂的話就是一個社群帳號，可以刮一次，就很像抽獎或樂透的概念，只要他有抽到有刮到的話，他就可以來我們店裡面直接購買。那最深最嚴格的方式就是實名制抽選，我們會跟客人蒐集他們的身分資料，所以一個人的身分只能參加一次不能重複，如果有重複的話，我們也是會取消他的資格。」
黃牛亂象，影響著消費市場，應有的良善與供需現況。刑事局偵九大隊打牛小組偵查正說：「另外像醫療界好了，醫院或者是診所，有一些名醫他的號很難掛，像在網購平台有賣這種代搶掛號的服務199元，那醫療界沒有對代搶掛號的黃牛有什麼約束，可能就要回歸到《社會秩序維護法》第64條做處理。民國114年有把裁罰上限，從一萬八千元提高到三萬。」
律師劉韋廷說：「像我們知道就是例如說名錶，要買的人還要驗證這個錢從哪裡來，將來未來要轉讓，他也要對應說，這個真的是從這個人轉讓出去的。其實商家擔心被炒作，可是某個程度上，有的人還是反而鼓勵，希望有人幫我炒作我的商品，所以這個我們還是得個案去看。」
中華品牌再造協會榮譽理事長王福闓說：「如果回歸到所謂的自由市場來講，二級市場當中的產品，會有它的增值空間，但是它也應該要有一些，例如說可能因為特定的時間點，不能夠今天買了，然後明天就漲三倍五倍。像是你可能買了一隻手錶一萬、二萬元，那你要轉賣三十萬，是要擺一個月還是兩個月。可能一件T恤，它是限量版一千元，你突然之間漲到一千二、一千三，那我擺一兩個月，就真的賣不掉了。要有一些比較明確的，就是它是不是可以轉賣，跟轉賣的時間。」
陳星宏說：「《消費者保護法》所授權的，應記載不得記載事項，針對這個新興的行業，所發生的相關的消費糾紛，透過定型化契約的應記載不得記載事項，這樣的法律規定，來做相關的解決。在消保處來講的話，每兩年會針對中央的各目的事業主管機關，比如從經濟部內政部，跟消費者有關的部會，業務有關的部會，都會訂所謂兩年為期的計畫，體察社會上目前的交易狀況，要求業者改進，如果他們不改進，或稽查到有違規的地方的時候，那相關的主管機關就必須公布。」
消費者每一次衝動掏荷包，購買高於現值數十倍的產品票券，無非是助長黃牛氣焰，造就社會不良風氣。刑事局偵九大隊打牛小組偵查正說：「賣黃牛票是會被警方上銬帶走，送去做地檢署的，依我自己在地下黃牛圈的涉獵，這個畫面其實對這些黃牛，是很印象深刻的，他們開始會怕了。」陳星宏說：「消保處一直以來對民眾的呼籲就是，要做一個聰明的消費者，不要做到衝動消費。」王時思說：「黃牛仍然是一個市場機制，大家只有不買黃牛票，這件事才能阻止黃牛。」
守護社會底線，你我都有責任，畢竟消費者
新聞來源：華視新聞
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