光電板滅村?綠能發展vs.環境保育|華視新聞雜誌

蔡孟峻 採訪/撰稿 盧松佑 攝影/剪輯  / 高雄市

綠能發展是國家重要政策之一,目標在實現能源轉型。不過,當家鄉成了光電場,土地遭受嚴重破壞,又該如何保衛美麗家園呢?高雄大樹區和山里,有一處51公頃的山坡地,因為光電開發案,導致大片森林消失;原有的綠色植被,成了深色光電板;山頭被剷平,危及鄰近村落安全。在地居民認為,整個興建案多次違法施工、缺乏完整的環評報告;不但水土保持計畫沒有落實,連滯洪池也塞滿土石,一旦颱風來襲,和山里恐怕將成為第二個小林村。華視新聞雜誌記者蔡孟峻、盧松佑,深入這個地區發現,部分光電板的基樁,未經同意就直接打在農民的鳳梨田裡,居民質疑,飲用水源恐怕已經遭到汙染。大樹居民誓言捍衛家園,不斷向中央及(高雄)市府陳情抗議。綠能發展與守護環境的重要議題,帶您一起關心。

高雄市大樹區,是生產鳳梨和玉荷包,你我記憶中的農業之鄉,但現在原有的部分沃土,卻被一大片黑壓壓的,太陽能光電板取代,美景不再。高雄市大樹區和山里里長吳順治說:「這邊現在光禿禿的就屬於第二期,第一期就是他們種完的光電板,農作物抽水馬達,亂七八糟改掉了,我們種玉荷包種鳳梨,一些水果啊,要用我們自己的車子去拉水來。」

跟著里長吳順治的腳步,一同前進光電案場,他說里民此刻最害怕的,是家鄉土地沒有做好水土保持工作,未來極有可能遭逢災害。吳順治說:「六月初你看下沒有多少雨,它(山坡)就沖垮了,那你如果是強降雨的話,怎樣應付。因為我們曾經八八水災,有淹到整個村,就怕像第二個小林村。」

森林城市協會理事長莊傑任說:「你沒有這些森林,是不是大雨下的時候,它水就會很快速地流下去,泥土也很快速地流下去,就會造成下面村莊水災土石流,這都是很嚴重的事情。」

華視新聞雜誌記者蔡孟峻說:「高雄市大樹區這邊,原本栽種了不少的鳳梨以及荔枝,不過現在全部已經被剷平了,變成黃沙滾滾,而且遠處就可以看到,大面積的太陽能光電板。但居民們就擔心,如果土石流一來的話,就會往後面沖刷,造成和山里不小的影響。」

從衛星空照圖來看,原本一整片綠意盎然的土地,逐漸被電板吞噬,取而代之的是光禿禿景象,距離社區最近只有100公尺,彷彿是家門口的不定時炸彈。居民們群起激憤,因為這跟業者當初說好的,會有500公尺距離,落差太大。吳順治說:「他們說要挖一個山頭而已,我們也說你們講話就要算話,結果他們沒有,他們說里民貪得無厭。他們更貪得無厭,為什麼直接要挖到和里民的界線呢。」

光電案場大興土木,凸顯的不只水保問題,漫天沙塵的日常,他們無奈也習以為常。吳順治說:「你看這是不是沙塵暴,如果東北季風來,是不是往裡面吹,整個里裡面,人家敢曬衣服敢吃飯嗎。」

2022年,這塊光電基地的地主,自來水公司,為了資產活化,把原本租給國防部的51公頃「和山靶場」,轉租給業者開發光電,取得分潤。儘管造價昂貴但獲利也驚人,推估每年營收至少四億,業者地主,投入這場利益豐厚的租賃案,似乎讓山坡下的347戶人家,1200多位里民,成了能源政策下的犧牲品。

吳順治說:「現在里民最討厭的就是,台水連出來講話都沒有,那被承租的單位要出來說明啊,出來給里民應該要一個交代啊。」吳順治說:「第一次發生衝突,也就是在這邊,說明會說要留綠地,結果挖到荔枝園,而且坡度超過30%他還挖。」

根據內政部,「非都市土地開發審議作業規範」,平均坡度超過30%,也就是三級坡以上,不得設置太陽光電發電設施,但如今兩旁的荔枝園,早已經被光電板籠罩。莊傑任說:「放眼看過去它的坡度,大概很多15度以上的三級坡,他為了要做光電,就整個把山坡剷平,然後植被就消失了,變成更陡峭的陡坡,這些對於水土保持都是很不好。大雨經過之後,這些水土沖刷其實都非常地嚴重,然後底下不到100公尺就是村莊,竟然不需要環評就可以通過,我是覺得很難以相信。」

吳順治說:「還掛一個紅牌子送電中,說沒(送電),如果沒有這邊燈在亮,電聲從哪裡來。」以存電為名,行發電之實?光電機送電的聲音,就像是為廠商賺錢的點鈔機聲響,但卻一點一點,吞噬住民原有的農業競爭力。

吳順治說:「你看他們這邊有打樁,界線起碼一半是他的一半是我的,結果他全部種(電)。太陽能板一做,超過溫度它就沒辦法著果了,這兩年都沒有收成啦,所以我們沒有說謊,真的兩年都沒有收。」光電占道,不見溝渠,原本的家園一夕變樣,居民們無語問蒼天。吳順治說:「為什麼要占領領空,領空權又不是你的,如果萬一像上一次火燒山,救水車救護車能進去嗎,所以大家都怕啊。」

我們跟著里民,來到當地簡易自來水井,他們抱怨,因為光電開發案,讓在地人長期仰賴的地下水源,失去原本該有的安全。高雄市大樹區和山里里民陳先生說:「裡面就在抽水的,簡易自來水,那邊如果有什麼事故,我們整個村的人該怎麼辦,因為整個村都用這個井啊,水變質就糟了。」吳順治說:「太陽能板以後會用到,化學藥品去清洗吧,里民最擔憂的是,廢水怎樣去處理,化學藥品你怎樣去處理。」

莊傑任說:「要清洗光電板,可能他會用到一些,比較化學的清洗的藥劑。當然他們業者可以說我不會,但請問政府有任何稽查的能量嗎零,所以他有用沒用你不知道,那會不會造成他們水源的汙染,甚至旁邊有很多的農田,會不會造成農田的灌溉水的汙染。」

和山光電場鋪設面積21公頃,其中有4.7公頃共計30塊土地,並不在核准範圍內。違法興建加上未落實水保,市府2022年以來,七次開罰108萬,能源署則開罰150萬,但面對背後未知的龐大利益,罰款金額恐怕只是九牛一毛。根據國際貿易署網路公開資料,記者多次致電給光電開發案申請業者,卻始終無人接聽。

2025年6月一場強降雨,造成當地多處積淹水,現場一片狼藉,排水溝滯洪池滿是泥濘,再度點燃起居民們的怒火。高雄市市長陳其邁(2025.6.17)說:「五月的時候,因為多次違反水保的規定,要求他勒令停工,他的違規屬於情節嚴重的狀況。」

儘管高雄市政府對外說明,已撤銷光電案第二期證照,移送業者,並要求廠商恢復植生,完工加強滯洪沉砂池,務必落實水土保持。但能否抵擋下一波暴雨人命關天輕忽不得。記者蔡孟峻 vs. 現場施工人員說:「(大哥不好意思,我想跟您借問一下,你們現在在做什麼工程),我們在做水土保持,下雨下太大了,沒做還是會崩塌啦。」

記者蔡孟峻 vs. 高雄市副市長林欽榮說:「(副市長我想要問一下,今天來這邊是想要來視察是不是),沒有啦我不接(受採訪)對不起,(現在除了撤照,還有有什麼樣的下一步的動作嗎),他們如我們撤照方式,都已經在進行恢復植生,(今天主要來關心是哪一部分的議題),我要知道他們的進度,有沒有在恢復植生,同時要把防汛防洪,依原本要強化這個都在做。」記者蔡孟峻 vs. 高雄市水利局局長蔡長展說:「(我們只是來做現場的檢查,我們要確認二期的部分,現況的恢復還有植生,大概這樣而已。」

高雄市政府經發局,最後終於給了明確答案。高雄市經發局局長廖泰翔說:「每一天我們的水利局,都有委託相關的水保技師去做監督,並且確保業者要恢復,我們當時要求的,包含植生以及執行,相關的水保設施的設立。」

2025年7月,颱風丹娜絲重創南台灣,光電場再次遭泥流侵蝕,水土保持的重要性不言而喻

回顧這一起光電案,居民質疑從一開始的說明會,明顯過於草率,當多數在地人都還一知半解時,就等不及動工。廖泰翔說:「民國111年的7月,其實我們就主動公告,在進行地面型的光電施作,都需要在我們的里辦公室,張貼相關的資訊,那如果民眾有意見或者是有需求的話,就需要即刻來召開說明會。如果里民有反對的意見,或者是民眾反對的意見,市府就絕對不會同意,這樣子的工程施作,或者是光電的核可。」

高雄市大樹區和山里里民陳先生說:「說明會那時候,要怎麼講,好像一個沒有很正經的(討論)。」吳順治說:「簡單的說明會而已,他們在剷山頭的時候,我們里民開始就緊張了,給他們阻擋他們也不聽啊。」莊傑任說:「如果你是走正常環評程序,他至少可能會開個四、五次會議,都是有專家學者,有第三方去把關。但是你沒有透過這個機制,他只要開一個會,只要沒有抗爭,他就說我已經有開過會結束了。那環境部的環評的角色是,把關有沒有環境衝擊,所以你不能把他放給說,有啊能源署自己要管,他根本沒能力管他也搞不清楚,他的專業在於發電,他的專業不在環境保育。」

2025年1月修正法規,光電場設置容量超過20兆瓦(二萬瓩),或面積達15公頃以上,且位於山坡地的光電案場,皆須進行環境影響評估,但實際情況果真如此嗎。莊傑任說:「如果是這個情況,我就14公頃14公頃14公頃,中間都隔20公尺,其實我也就沒有問題了。高爾夫球場山坡地5公頃以上,就要做環評,露營區1公頃以上就要做環評,那我請問露營區的開發行為,跟光電板這樣子整片,哪一個嚴重。所以我會覺得說,你是想要圖利這些光電業者,比較好去破壞我們的山林,然後沒有人把關嗎。」

經濟部能源署在2025年6月24日,廢止和山光電案,其中15兆瓦(15MW)光電施工許可,不過也以「保護相關權益人」為由,拒絕提供公文內容,強調未來如果有違規,將依最高標準依法裁罰。同時未來要興建光電新案,說明會必須改為兩場,一場在電業籌設許可前進行,而另外一場,必須在施工許可前展開。

盤點全台光電場,有哪幾座缺少環評報告,未來又該如何補強審查,能源署沒有進一步的說明。國發會提出,2050淨零排放政策,能源轉型成了當務之急,不過在衝高發電量的同時,是否也等同於變相鼓勵業者,削山填谷,凸顯出制度設計看不見的缺失。綠能特區不能成為綠能災區,再怎樣想方設法發展綠能,都不能以公共安全作為賭注。

新聞來源:華視新聞



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