八十年來第一次國防白皮書亮相

曾萬 葉耀天 報導  / 台北市

　　經過一年半的研究編纂，我國八十年來第一本「國防白皮書」，終於正式對外公佈了，事實上，政府發表白皮書，讓民眾了解政府施政的目標，是很多先進民主國家的慣例，只不過我國第一個發表白皮書的，竟然是最講究保密的國防部，引來大眾的矚目和關切，在這本「國防白皮書」裡，國防部到底公佈了哪些國防機密，當前我國的國防政策，和軍事戰略方針又是什麼呢？

　　八十年來我國第一本「國防白皮書」，這個月十七號，終於由國防部編纂完成，正式對外公布，國防部的這一項創舉，不但揭開了長久以來神祕的國防面紗，也為政府和民眾搭起了一座溝通的橋樑，使得未來政府的一切國防施政，能夠更為公開地，接受民意的監督，因此各界對於國防部能夠跨出這歷史性的一步，都深表肯定。

　　國防部長陳履安表示，現代的國防是全民的國防，希望這一本國防報告書的公布，能夠促進全體國民對於國防的瞭解，進而凝聚共識，以期發揮整體的力量。

　　八十一年國防報告書，首度揭露了中共的三軍兵力，以及中共的兵力部署，根據國防白皮書中的資料顯示，目前中共的人民解放軍，總數約三百萬人，武裝警察一百萬人，民兵部隊七十萬人，總兵力大約在四百七十萬人，其中中共的陸軍現有兵力約兩百二十萬，擁有各型戰車和裝甲車輛一萬兩千輛，火砲一萬五千門，部分砲兵部隊並配備有戰術性的地對地飛彈，而T-59型坦克和T-60型坦克，是中共地面作戰的主力。

　　海軍方面，中共擁有主要潛艦一百多艘，其中包括了夏級核子飛彈潛艦，和漢級核子動力潛艦，海軍總兵力約三十六萬人，配備有大小各型水面作戰艦艇一千多艘。中共空軍的現有五十個戰鬥師，總兵力約三十八萬人，配備有各型戰機六千多架，其中作戰殲擊機約四千架，轟炸機有五百架，另外，中共在一九八五年擴編成為獨立軍種的第二砲兵，也就是中共戰略飛彈部隊，現有兵力十萬人，擁有中長程和洲際飛彈約一百枚。

　　國防白皮書中，對於當前的國軍戰力和戰備整備，也做了概要的介紹，根據報告資料顯示，國軍現有兵力約四十七萬三千人左右，其中以陸軍最多，有二十五萬五千人，而海軍和空軍各約六萬八千人，目前陸軍正積極推動四化，也就是立體化、裝甲化、自動化和資訊化，並且著手發展以獨立旅為戰鬥型態的現代化陸軍，我國向美國採購的AH-1W超級眼鏡蛇戰機，以及OH-58D型斥候直昇機，今年度可望編組成立戰鬥直昇機部隊，到時候可以配合陸軍M-48H型主力戰車，完成全島反登陸作戰「灘岸決戰」部署。

　　海軍當前的重點在於建立第二代主戰兵力，以艦艇飛彈化，反潛立體化以及指揮管制自動化為目標，在艦艇飛彈化方面，研發中的雄風飛彈已進入量產階段，並且已經完成兩個陣地的戰備部署，而陸戰隊籌獲肩射式及海欉防空飛彈，在反潛立體化方面，海軍正賡續進行艦艇換裝和兵力的擴建，建立S-10C反潛直昇機兵力，並計畫成立反潛作戰指揮部，使海軍部隊更加精實，以期有效發揮近海作戰能力。

　　至於空軍部隊，則以更新戰力、精進預警、強化空防和戰管能力為主要目標，目前天弓飛彈第二階段的研發工作，還在進行，民國八十三年可以完成第一套，中遠程飛彈陣地的部署，而目前積極進行中的IDF經國號戰機量產計畫，已經獲致具體的成果，國防部長陳履安表示，第一架由國人自製的IDF先導機，下個月九號將正式交由空軍使用。

　　此外採購全天候攔截高性能戰鬥機，換裝F-104戰機，以及更新各型飛彈和雷達系統，都是未來空軍努力的目標，國防報告書中也指出，未來國軍戰備整備的重點在於精實作戰演訓，爭取戰略縱深，增進快速反應，保存決勝戰力，以及建立自立自主的國防嚇阻武力等等，雖然目前台海兩岸的軍力比是十比一，國防白皮書公布之後，可能會引起某些人的疑慮，不過立法委員郁慕明表示，以大陸廣大的幅員來看，中共的相對兵力不足為懼，而未來海峽兩岸勝負的決戰關鍵，也並不是完全依賴軍事力量。

　　雖然目前我們與中共的關係，因為海峽兩岸在經濟、文化方面的逐步開放比較穩定，但是我們不能低估中共武力犯台的企圖，國防白皮書中，也特別就中共領導階層，近年來的言論，歸納出中共七大犯台時機，分別是：台灣獨立、台灣內部動亂、國軍戰力相對薄弱、外力干預台灣內部、我長期拒絕統一談判、我國發展核子武器、以及我對大陸的和平演變危及中共政權等等。而以上的各種情況，對台獨被列最具危險性和可能性。

　　國防部長陳履安表示，國家安全是一切建設的基礎，現階段的國防政策，是以維護國家安全為著眼，而我們的假想敵，還是中共。

　　由於台灣與大陸僅一水之隔，中共的戰鬥機五到十分鐘，就可以飛臨台灣本島上空，中共的快速艦艇兩到四個小時，也可以到達台灣本島沿海，因此為了確保復興基地的安全，國軍除了在台海周邊，建立嚴密的全天候偵蒐系統之外，整體對敵的軍事作戰，是以制空、制海，以及反登陸作戰為最高指導原則，目前在台灣海峽對峙區內，中共配備的軍力，包括南京軍區三十一萬地面部隊，各型戰機2500架，東海艦隊大小艦艇900多艘，與我形成對峙的局面，在國防資源有限的情況下，如何開發國防資源，妥善運用人力、物力，以精實國軍防禦戰力，就成了當前國防的重大課題。

　　事實上過去十年，國防預算占政府總預算的比率，從七十二年的57.15％，已經降為現在的27.74％，儘管我們的國防預算金額，因為國家處境特殊而居高不下，但是四十年來，高國防費用，實際並沒有影響我們的經濟成長，而國防預算占國民生產毛額（GNP）的比率，也逐年下降，在民意要求刪減國防預算，又要確保國家安全的情況下，如何精實編列國防預算，是一大關鍵。

　　而在國防預算有限的情況，想購買高性能的軍事武器並不容易，以八十一年度，新台幣2721億9千萬元國防預算來說，可以用在軍品的研發生產和採購的預算，也相當有限。

　　不過基於國家安全和整體利益的考量，國防白皮書中對於武器採購，和國軍的戰力部署，並沒有深入論及，但是，大家應該會有一個基本的共識，這個共識就是，國防機密應該越少越好，但是部分國防事務保持機密，是必然也是必要的作法，而我們也不必對報告書的內容，過分的苛求，畢竟這是中華民國的第一本國防白皮書，也正因為這是第一次公開的國防報告，更需要全民的支持和參與，全民支持國防，國防才能發揮力量，相信這一本國防白皮書的誕生，將有助於消除疑慮，建立共識讓我們邁向一個嶄新開放而堅實的國防新時代。

新聞來源：華視新聞