中共全國黨代會政治操控下的選舉

中央社 / 中國

中共20大專題（中央社記者陳沛冰台北8日電）每5年一次的中共全國黨代會是中共政治權力分配的重要場域，名義上，由數千萬名黨員逐層而上產生中共最高權力機關掌舵人。雖然中共對外營造這是一場民主選舉，但從不少蛛絲馬跡可窺探當中的政治操控。

中國共產黨第20次全國代表大會（中共20大）將於今年10月16日召開。依照以往流程，黨代會上將選出新一屆中共中央委員會、中央紀律檢查委員會成員。

20大閉幕後，中國共產黨第二十屆中央委員會第一次全體會議（20屆一中全會）隨即召開，接續選出新一屆中共領導層，包含25名政治局委員，其中又產生7名常委，權力結構呈現一個金字塔三角形，位居結構頂端者是總書記。

中國共產黨目前約有9671.2萬名黨員，在上述流程發生前，中共甄選政治菁英的過程早已啟動。

先從最底層的9000多萬黨員甄選20大黨代表開始。20大黨代表名額有2300人，與19大相同。根據官方9月公布，20大代表名單共2296人，是從全中國大陸38個選舉單位產生，包含31個省市、3個中央機關（中央和國家機關、中央金融系統、中央企業系統）、香港工委代表、澳門工委代表、台灣省籍代表，以及解放軍和武警部隊。

這場「選舉」工作，從去年11月開始，至今年7月全部完成。依據官媒描述，選舉採取「自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選」的辦法。

黨中央將20大代表名額分配給各選舉單位，再按黨中央要求與本地單位實際結合，有些單位會按分配名額適當擴大比例，逐級分配名額進行推薦提名，有些會進行全額推薦提名。

選舉過程還須「突出政治標準」、「檔案材料必審」、人選會被進行一番「全面體檢」，以及進行「個別談話」。當選的黨代表還需經過黨的20大代表資格審查委員會確認。

另外，一部分中共元老作為特邀代表出席大會。

接著，以這2000多名黨代表為選舉人，在黨代會上選出「兩委」，即中央委員會委員、候補委員與中央紀律檢查委員會成員。中共19大選出中央委員204人、中央候補委員172人，中紀委委員133人。

不過，並非所有中央委員都是黨代表，19大有3名中央委員不是黨代表，18大及17大也有類似情況。非黨代表的中央委員大部份是軍方代表。

事實上，「兩委」的選擇早在黨代會召開前就展開。比如，19大在2017年10月18日召開，同年9月25日中央政治局常委會已研究提出「兩委」候選人預備人選建議名單，9月29日中共總書記習近平主持召開中央政治局會議，審議通過候選人預備人選建議名單。

然後，這份預備人選建議名單會在黨代會的主席團「醞釀」，之後交由各代表團進行預選。

雖然官媒強調「兩委」是差額選舉，但以19大為例，各代表團接到指令，先從224名候選人預備人選名單「差額掉」20人，肯定要連任的黨或國家領導人等當然不會被「差額掉」，主要是「差額掉」一些大型國企負責人，候選人名單由「差額」變成「等額」，才交由全體黨代會選舉。

至於最後進入中央政治局的人選，中共曾採取「民主推薦票」的方式為名單的最終結果「提供參考」。

比如17大，時任中共總書記胡錦濤曾召開領導幹部會議，參會者會有一張橘紅色的民主推薦票，在200多名成員中選出政治局成員，官方指，這份名單為最終結果「提供參考」。

不過，習近平執政下權力高度集中，上述的「黨內民主」方式萎縮，習採取的是「談話調研」，走回毛時期的傳統。