陳璽鈞 採訪/撰稿 張書堯 文楷誠 攝影/剪輯 / 台北市
位在淡水河、基隆河交會處的「社子島」，1970年被劃為「洪氾區」，台北市政府因此下令、限建、禁建，讓近半個世紀以來，社子島上老舊的房舍和街道、難以改造，彷彿成了台北市的「化外之區」。
但因為禁建、限建，也讓社子島難得保留了獨特的歷史風華，大片的綠地更成為都市裡少有的風景。2018年，內政部通過台北市政府提出的「生態社子島」開發案，這項計畫，引發在地民眾兩極化的反應。
禁錮49年的社子島，究竟該走向何方？如果進一步開發、又有哪些爭議？帶您來關心社子島的難題。
孤懸在城市邊緣，從延平北路七段轉進社子島，狹小彎曲的單線道彷彿置身鄉間小路，兩旁錯落的平房和鐵皮工廠保有早年台北聚落樣貌，時間有如塵封在半世紀前，門牌成為這裡是首善之都的唯一線索。
社子島居民陳麗萍：「不敢修房子，修了就變違建了，對，變違建，對所以我們其實也很委屈，我們島內超商什麼都沒有，那是誰造成的？市府，是他們禁建造成我們這樣子的生活環境。」
社子島福安里里長謝文加：「台北市政府是對不起我們社子島，我們社子島給人家禁建50年，所有要繳的稅金、所盡的義務，他有(為我們)想到嗎？他沒想到，每樣義務我們都盡了，有為我們建設嗎？我們沒有。」
社子島其實不是島！它位在淡水河與基隆河交會處。雙河沖積孕育而生的社子島，地勢低窪易遭水患，1963年葛樂禮颱風狂襲北台灣，造成台北淹水三天三夜。1970年社子島被規劃為洪氾區，遭限制開發，從此被排除在都市計畫範圍外，建設就此停格。
社子島居民陳進隆：「你說你住在這裡幾年了？70多年了，從32年到108年看幾年，在這裡出生的，在這邊出生的。」
75歲的陳進隆帶我們走進祖傳的三合院，堆滿雜物的廚房和房間是他和弟弟相依為命的棲身之所。
社子島居民陳進隆：「這些都是舊的，很舊了所以要換成鐵皮，窮人家才住這種的，上百年了屋簷也上百年了，木頭都爛了才會換鐵板，以前都是木材的都會腐爛斷掉，很危險，你才知道。」
磚房壞了不能拆掉重建，只能以鐵皮加蓋整修，平日做資源回收的陳進隆，一個月收入不到4000元，省吃儉用咬牙過活，只要家還在。
社子島居民陳進隆：「七八十歲了，有個地方住就好了，不要強拆我們的房子，有個地方在這裡習慣過日就好，蓋新房子他賠我們都不夠，我們還要拿錢倒貼，我們哪有辦法，(如果房子被拆)去睡廟，要不然隨便地方睡，不然有什麼辦法。」
社子島富州里長里長 陳惠民：「社子島現在目前有三百多戶的低收入戶，你今天要來開發社子島，你最基本的要照顧這些弱勢團體，條件不好我們不贊成開發。」
不期待社子島華麗翻身，只求一個能遮風蔽雨的安居之地！社子島設籍戶數約4,200多戶，人口超過1萬1千人，政府一紙禁限建令，社子島禁錮將近50年，房屋老舊景象凋蔽，生活機能不佳，漸漸形成外界眼中殘破的邊境之地。
市長柯文哲上任後舉辦i-Voting，拍板決定建設「生態社子島」，好不容易盼到解禁機會，但政府預定的開發方式卻讓居民焦慮。
台北市地政局副局長易立民：「因為過去沒有細部計畫的規範，所以對社子島任何一棟建築物來說也沒有所謂的建築線這件事情，那所有的建築你要能夠去興建，因為你要申請建照，也就是你這塊基地範圍到底在哪裡，這個必須要建築線來指定，那在社子島這邊因為沒有細部計畫的規範，你的道路到底分布如何？你的巷道是哪裡都沒有辦法指定，所以(這就是)為什麼沒有辦法開放直接讓舊建築物、舊地拆掉之後，原位置重建起來。」
社子島抗議民眾：「生態口號是假貨！傳統文化要尊重！」開發社子島，市府計畫採「區段徵收」，社子島302公頃土地，市府拿回202公頃，居民只剩100公頃私有地，且開發期間被迫遷移。
2018年6月26日，內政部都委會有條件通過社子島開發案，不過四千多戶居民安置問題未解，引發當地民眾強烈反彈。
社子島居民陳朝燦：「我揹一間破房還可以遮風蔽雨，一旦開發以後我是要去住哪裡，你現在對政府來說我們是一個揹著破殼的蝸牛，揹著一個破殼的小小蝸牛，不過政府的形塑之下，他硬是要把我們的殼拔掉，說我們社子島的人是吸血的水蛭。」
社子島住民陳俊男：「我們差不多20個人住這間房子，很擁擠但是我們不用付房租什麼，現在一徵收下去我們變怎麼樣，大家都散掉，散掉後就沒了，我們要再回來這裡住我們還要買房貸款，我怎麼可能還有機會再回來，自己的故鄉這裡住，等於把我們的土地都徵收掉給外面的人住。」
台北大學都市計劃研究所副教授 廖桂賢：「過去一直處在於發展中國家的心態，就覺得所有的鄉村地區都要變成繁榮的城市地區，所以才把開發這件事情
一直以來當作所謂解決社子島的一個工具，但是事實上四五十年以後我們會發現現在的脈絡已經改變非常大了，開發做為台北市，做為這個長期的這個城市發展的規畫，有沒有這個必要我想也不一定。」
寸土寸金的台北市隱藏一大片農地，社子島農業面積高達170公頃，昔日曾是大台北地區主要蔬菜供應地之一，現在仍有上百戶農民，不過開發後只剩2.45公頃農地，農民不禁對未來感到茫然焦慮。
社子島居民蔡來寶：「我們就是靠這個，突然間說要鏟平，事實講一堆人要怎麼辦，我們已經六十多歲了對不對，那下一代呢？真的。」
社子島居民洪秀蘭：「我們這裡做洪氾區救台北對不對，今天你要跟我們搶的時候，你就沒想過我們以前救台北，有對我們，對我們好嗎？對我們不好還要搶走，這樣怎麼過日子。」
社子島居民陳麟太：「用硬拗的來這裡徵收，徵收我們這個土地給你徵收，我們就不用生活了，不用做事了，就是這樣了。」
長年禁限建，意外保留許多空間，造就社子島獨一無二的存在。自然綠地景觀，更讓台北市都會區多了不一樣的城市風景，還能淨化空氣調節氣溫，舒緩熱島效應。
記者陳璽鈞：「社子大橋旁還有這麼一大片社子島濕地，這裡的人工生態池經過許多年的悉心營造，已經形成了豐富的生態，是許多螃蟹還有鳥類的棲身之所。」
被視為台北最後一塊淨地，社子島濕地更是賞鳥聖地，目前已發現538種植物99種鳥類，除了多種候鳥，甚至黑面琵鷺也會造訪，岸邊則有水筆仔、蘆葦等等，生物豐富多元。
社子島居民陳聰信：「居民都覺得有點反彈，為什麼我們的已經有很生態的社子島，可是你居然是把我們的農業鏟平了，就變成八十多公頃的公園，很多文化古蹟也把它鏟平了，這覺得就好像只有外表看起來是生態，其實我們社子島裡面已經沒有生態的東西了。」
台北商業大學兼任助理教授 蕭文杰：「現在我們走這個小徑就是玄安宮後面的小徑，那一樣我們可以看到這邊其實就更明顯了，下面打石頭的系統，你可以看到這個是屬於在北投這邊就地的一個石材，這邊來講開始墊磚，所以我們可以推測其實可能水可以淹到大概這麼高。」
建於清朝的「玄安宮」不僅保留完整唭哩岸石牆面，展現當時工匠手藝，廟裡廟外更保有淹水的印記。社子島禁建半個世紀，留下特有聚落和人文風情，包括百年傳統的夜弄土地公等活動，專家擔心珍貴的無形文化資產，恐因開發毀於一旦。
台北商業大學兼任助理教授 蕭文杰：「如果信仰圈的信徒不見了，他被遷到一個另一個地方去，那你可以想像說這樣子的夜弄土地公，它的路線它就勢必它要被消失掉，它就勢必消失掉，所以我們當我們保留一個無形文化財的時候，就變成一個空殼，那反而加速了這個無形文化財的一個快速死亡。」
沒有高樓大廈，沒有繁榮富庶，獨有的歷史風華和地景人文，反而成為社子島的寶藏，吸引藝術團體進駐。2011年成立的FOCA福爾摩沙馬戲團，就選擇了這裡當作他們夢想的基地。
FOCA福爾摩沙馬戲團藝術總監 李宗軒：「(社子島)它所提供的大部分是比較像是硬體上面的，譬如說空間然後跟較低廉的房租價格，但是這是一個藝術團隊裡面它最重要的養分之一，你沒有空間你沒有人，你根本就是沒有辦法繼續創作下去，所以我可以講，它可以像是我們成長的搖籃一樣，就是我們沒有這個，沒有這個可以棲息的地方的話，我們就沒有辦法繼續往下下去。
FOCA福爾摩沙馬戲團國際事務經理 余岱融：「跟馬戲藝術在台灣的處境很像，就是大家知道這個東西的存在，可是不太知道它現在長什麼樣子，也不太知道它在哪裡，那我覺得社子島提供了FOCA一個很好的空間和環境就是，我們在一個相對也是邊緣的地方，然後有一個我們自己的空間在做我們自己想做的事情。」
在社子島找到共鳴，更感謝它提供的養分，面臨開發後的拆遷，馬戲團開始田野調查，並將他們駐點時的回憶融入作品中，回饋陪伴他們，一起成長的居民。
FOCA福爾摩沙馬戲團藝術總監 李宗軒：「把它當作是一個禮物一樣送給社子島的居民，這是好像我們曾經在這邊，因為有你們的存在，然後我們也可以在這邊，然後成長的一段時間，那我們可以留下些什麼？」
捕捉社子島的美好一切，她是25歲的在地青年陳靜，藝術科系出身，從小在社子島長大，眼見家鄉即將消逝，她著手規畫攝影和陶藝工作坊，希望留下社子島的美麗身影。
社子島在地青年 陳靜：「其實我過去的創作跟社子島有關，其實也是在處理我覺得這個地方即將被消失的那種狀態，只是它現在被消失的速度好像更快更急，所以我覺得我應該要做一點什麼，然後讓它被看到。」
社子島自救會發言人 李華萍：「在過去其實很多的陳情當中很少人站出來，但是因為現在市府用非常強硬的態度，他要執意的區段徵收社子島，所以越來越多的長者，不管是長者年輕人，大家都站出來，大家都說我們一定要站出來守護自己的家園。」
就怕家園因為開發而被破壞，居民想留給後代更純淨的成長環境，但社子島長年禁限建，發展長期陷入困境，對社子島未來的想像，居民出現另一種聲音。
社子島權益促進會理事長 楊明照：「我是主張一定要開發社子島，然後才會接回這些年輕人重新回來這裡跟我們在一起，唯一採取區段徵收，才有安置跟承租承購的這種機會，如果你反對區段徵收，等於說你是那些低收的人那些弱勢的人，你等於是在反對自己將來找一條出路。」
社子島權益促進會成員楊國寶：「早做晚做都要做，做了現在做就不會後悔了，現在做條件會比以後的條件會更好，我希望我的小孩敢帶女朋友回來，以後他們會分手說你們住那什麼爛地方，這樣的話我真的會對不起我的小孩。」
台北市地政局副局長易立民：「社子島經過民眾的上街頭抗爭到行政院陳情，所以最後現在接受200年防洪頻率的保護，也就是200年來可能才發生一次的洪水，那個水位會有多高，那我們要築堤保護起來，在這樣的前提之下那你這個土地使用強度可以增加，因為你可以容納比較多的人口，那這個提高土地使用強度是社子島的土地所有人希望看到的。」
依據市府開發藍圖，未來社子島可容納3萬以上人口，是目前居民的3倍，但學者警告，不能只看眼前利益，必須考量社子島地質特性與安全。
台北大學都市計劃研究所副教授 廖桂賢：「地質上面在地形上面它就是一個自然的沙洲，過去社子島它的形狀是一直不斷地改變，而且大家都知道社子島的海平面非常的低，本來社子島只有6公尺高的堤防1萬多人，在氣候變遷的情況之下，一定會發生強度非常高，高於6公尺的高於200年這個一遇的這個洪水，這個時候社子島會產生難以想像的這個洪災的損失，你把更多的人口引入到本來就會危險會淹水的地方，我認為這是很不道德的一個規畫思維。」
「區段徵收」大規模的開發是否真能解決問題，給予居民安居樂業的家園？社子島背負台北市防洪十字架半世紀，過去威權時期，他們是「被犧牲的少數」，如今居民渴望擁有更多話語權，不願被遺忘，如何改寫未來，更多的對話溝通不可缺少。
新聞來源：華視新聞
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