Siku Yaway 採訪/撰稿 盧松佑 攝影/剪輯 / 桃園市
非法露營場亂象多年無解！換個角度，我們要帶您來聽聽業者的心聲。在桃園復興區，泰雅族青年暐彥，把爸爸的果園轉型經營露營場，旅遊人潮振興部落也創造商機。但他坦言，五年來他想申請成為合法露營區，卻始終卡關，原因就是要配合的法令太多，權責散落在不同的主管機關，而審查過程又沒有統一標準。在生態環境與產業經濟間，該如何取得平衡？未來又面對哪些挑戰？繼續探討。
一張張衛星空照圖，為山林留下最真實的紀錄，當露營場快速增加，青翠山頭節節敗退。記者Siku Yaway說：「白蘭部落，整片山頭都是露營區，露營需要大量用水，再加上當地的農業灌溉也要用水，民生用水因此就受到限制，顯得相當地不足跟拮据，甚至有人因為無水可用，乾脆就把其他戶的接水水管直接砍斷，這裡天天都在上演搶水大作戰。」
部落居民說：「每次要用水的時候，水壓都會變很少，幾乎都是外面的人來把我們的水弄斷，然後他們就自己接，真的很過分，我們也不知道怎麼辦，這種問題已經一段時間了。」
露營業者卓暐彥說：「現在這幾年的氣候變遷波動滿大的，舉例來講，大家很熟悉桃園復興區的水蜜桃，現在已經不適合了，它開花期亂了量也很少了，所以現在都去做其他的工作。」
41歲的卓暐彥，2015年與妻小返鄉創業，在桃園市復興區雪霧鬧部落，海拔1千公尺山上，打造21帳的露營區。卓暐彥說：「這邊是我們的野奢帳，也就是豪華露營，裡面放的是兩張雙人床。」主打雲霧之上的祕境營地，環境優美，但它事實上違反《農業發展條例》。
儘管暐彥花了近五年時間想要走向合法，但涉及的法規，包括區域計畫法、水土保持法、森林法、廢棄物清理法、農業發展條例、山坡地保育利用條例等法令，想要一一符合，困難重重。
卓暐彥說：「我記得水土保持，自己畫圖自己寫計畫，然後請專業技師簽名，這樣子而已就花十幾萬。包含建築法或什麼什麼都必須通過，每一個簽證都是一筆費用，有多少農民他會寫這種東西。我自己就申請過，每一個交通局什麼局，全部都要自己走。」
動輒好幾十萬的申請費，關關都難過，多數小型露營區規模小巧簡單，口袋深度也比不上其他「五星級營區」。卓暐彥說：「商業的人跟我們是在地的人，經營上面的一些思維不一樣。這整片地其實有兩甲地，可是這兩甲地裡面，有包含上面的森林，跟這邊的橘子園，還有下面、側邊，另外那面的甜柿園，搞不好三五分地而已。因為我們遊客承載量體也沒那麼大，我們主要是把廢水集中，這邊一條下來，到下面化糞池再往下跑，經過過濾之後再往最下面去排掉。因為山上沒有汙水工程，就只能用自己的方式，最簡單的方式集中，不要讓它一直到處亂竄。」
彷彿獨享整座森林，來到這裡有文化體驗活動，露營也結合部落農產搶商機。卓暐彥說：「我們現在在做一個布局，叫電子零錢包的系統，消費者在我們網站上訂位的時候，你有一個購物金電子零錢包。」卓暐彥說：「主要用意是希望讓來入住的客人，能夠在地消費例如雞蛋或是像冰淇淋，才有機會去跟自己部落的一些農民合作。
露營活動帶來的人潮，也為部落注入活水。在地年輕人武道，原先在暐彥的露營場幫忙，開始有了創業力量。站在還在整地的五帳小型營地前，這裡原先是自家土地，現在他正逐著暐彥的經營方程式，打造著永續家鄉夢。返鄉青年武道說：「一開始我是沒有想要做露營區，在他那邊學習跟客人怎麼互動，這次我們主題是小米，活動跟布置都要包含在裡面。」
卓暐彥說：「跟在地的人文與文化去結合，我們沒有大肆開發，我們用最小的載體量，可是創造最大的商業價值。不用再去想說，我要好多帳好多帳，你會破壞很多你的原本的生態環境。」農牧用地想轉露營區卻無法可走，也是多數不合法營區業者的心聲。
露營業者Daya Kagi(賴立偉)說：「我們是保留相對原始的環境，我們有種植很多的五葉松，以前這整塊地其實是農業使用。」27歲的Dayakagi，過去苦於沒有明確法律規範，少了主管機關加上資訊不足，就算想申請合法，都不知從何下手。
Daya Kagi說：「那個時候的法規，是非都市土地的部分，農牧用地跟林地沒有露營的使用項目。那個時候要做露營區的話，必須要從休閒農場走，但在山區普遍的狀況，是弄露營區的面積不會到那麼大。休閒農場裡面的露營區，我記得是在農地的5到10%，兩甲地的設施弄一弄，可能不超過十帳，不符合成本。」
2022年7月，內政部修正「非都市土地使用管制規則」，交通部也同時發布「露營場管理要點」，小型、低度開發的露營場，終於有條合法路徑。但即將上路的國土計畫法，卻可能將這片山頭，劃入國土保育第一類地區，又讓他陷入合法與非法的灰色地帶。
Daya Kagi說：「《國土計畫法》其實相關單位，他們都有直接進到部落去開說明會。我們得知的狀況是，他們要在114年的4月30日上路，如果他認定這邊不是微型聚落的話，基本上他就會把你劃成國保一。國保一，基本上只能做農地使用，其他的部分就會沒辦法使用。現在有一個很尷尬的狀況是，如果我們真的把它做成合法的露營區，但《國土計畫法》通過的時候，結果會不會不能做露營區。」
交通部觀光局技術組組長林秀霞說：「他們講到程序很複雜這件事情，我們都有幫他們做好申請的範本。相關的查詢，譬如說非都市土地，有沒有位在環境敏感區，在內政部有一個網站，它可以統一把所有的資訊都查出來。低密度使用，它前提是不開挖整地，可以恢復農用，甚至於我們一直鼓勵他們，不見得需要找相關的技師簽證，按照我們的範本，就可以去做申請，這個部分我們還在不斷地做溝通。我們也成立了輔導團，聯合審查小組，申請案件不會說要會水保，會一堆單位，讓他們覺得很繁瑣，不如我現在就違法，反正也沒有開罰。」
政大地政學系副教授戴秀雄說：「用許可去准許他的話，就應該要有一個明確的法源，用法律去允許，細節再去授權。以現有的規定來講，本身的位階也不足，它其實頂多是個命令罷了。」
林秀霞說：「我們第一階段是法令問題，第二階段是輔導，第三階段我們就會考慮入法，入發展觀光條例，然後去立訂總量管制。先去研擬幾個指標，讓地方政府去參考，因地制宜做控管。」
多數原住民保留地肩負水源涵養、自然生態保育功能，從一座座露營區的買賣，看見上萬公頃的原住民保留地流失，這不僅涉及原住民基本生計，也攸關國土危機。
五峰鄉居民Laling Yumin說：「我會希望，不管是部落族人或是外來財團，讓我們的露營區，可以用傳統生態知識作為基底，我相信這樣的露營區，會是有特色又貼近土地不破壞環境的，所以我會樂見，部落小範圍的合法化。」
政府開了合法一扇門，作法是先輔導後立法，但沒有強制規定，只怕考驗業者各自良心。針對現行非法業者，各地方政府要如何管理與輔導？記者詢問露營區違法數，排全國數一數二的新竹縣政府，得到的回應是，因目前還在進行相關政策討論協調，而不對外發言。但觀光產業與環境永續，該如何共存？
來到台中高美地，占地兩千坪的露營場地，是由政府委託民間業者合法經營。遊客(2022.10.19)說：「平常大家應該都只是來看看夕陽，走走木棧道，這次來他們還有生態導覽，滿不錯的。」遊客(2022.10.19)說：「以前都是山上露營，第一次在海邊露營，所以覺得是一個新的體驗。」
相隔不到50公尺，露營場緊鄰生態敏感區，更考驗業者如何承擔環境責任。營造對大自然相對友善的露營場域，遊客中心既有設施做最大運用，不另設盥洗區，減少汙水排放；同時圍欄不封死，保留陸蟹遷徙路徑，降低燈光亮度。
台中建設局專門委員徐守全說：「我想生態旅遊跟經濟發展是不違背的，但是前提是這樣的計畫，它要符合整個環境生態永續。高美溼地遊客中心副總童彥芳說：「你說政府的責任，我倒認為業者的責任更大，有良心的業者，正規的業者，他想法應該是，法律的規定不行就不要去嘗試。
不過，儘管這裡已是合法露營，學者仍擔憂，一旦大量遊客湧入，帶來的光害及噪音，是否超過環境耐受度。東海大學生命科學系教授林惠真說：「在海邊，說實在是非常嚴苛的環境，夏天溫度非常高，冬天因為東北季風飄沙，吹過來的沙其實非常地多，營帳的維護也會有難度。在旅客服務中心附近，有一些防風林，防風林裡面，有數量相當多的大型陸蟹在那邊，所以噪音和用水的壓力都會存在。光害就不用講了，因為有遊客的關係，晚上一定是要開燈的，有一些的物種是趨光性的，遷徙當中遇到就會有干擾。」
政府將小型露營納管，這張處方箋能否解決長久亂象？後續又如何確保產業生機？新興的遊憩旅遊方式，需要新思維，在地、產業、環境，多方嚴謹把關，才能走出一條活路。
新聞來源：華視新聞
讀者迴響