徐敏娟 採訪/撰稿 張書堯 梅志銓 攝影/剪輯 / 台北市
極端氣候變化莫測，讓身處颱風帶的台灣，面臨更多的強降暴雨，而北中南各地發生淹水災情的現象，也越來越頻繁。如果過去築高堤與河流對抗的防堵思維，已經無法發揮效應，那我們又該如何與洪水共存呢？台北大學都市計劃研究所教授廖桂賢，是台灣第一位提出「海綿城市」概念的學者，她認為要透過環境設計，提升城市的韌性與耐淹力。而這樣的概念，也持續透過水利改革帶來創新，像是台北市永春陂溼地公園和大港墘公園，在暴雨來襲時，都能發揮蓄洪的功能，為極端氣候下的台灣，提供了防洪的解方。
車道淹成河不只在台北，全台灣北中南，幾乎只要一下雨，就出現淹水災情。就算不是颱風過境，一小時就累積破百毫米的超大豪雨雨量紀錄，帶來的水患也越來越頻繁。
台北市政府水利工程處處長陳郭正說：「這是現在都市降雨的常態，在午後或者一些熱雷雨，就造成非常大的降雨，常常很突然的就超過城市的保護標準。大安福州山2021年6月4日那一天，下午兩點達到137.5(毫米)，這是一小時的降雨量，台北市的防洪標準，算是世界上已經滿高的標準78.8(毫米)，這幾乎是1.5倍以上的雨量，所以就會造成周邊地區，有積水現象。」
極端氣候下的氣候變遷，帶來的天氣改變有多嚴重。陳郭正說：「這一次卡努颱風，我們在三腳渡的鏡頭，這是台北大橋底下，最高水位達到2.66公尺。」
根據水利署預測，
台北大學都市計劃研究所教授廖桂賢說：「事實上所謂的治水工程，或者所謂的防洪工程，通常就是把水，從一個地方移到另外一個地方，不應該只強調治水，因為水患或是水災的發生，不是單純水的問題，還有人的問題，包括人住在不應該住的地方，或者是各項工程相關建設，把水的問題變得更嚴重。」
為了解決淹水問題，基隆河分別在1965年和1991年，進行兩次截彎取直的工程。
廖桂賢說：「譬如說一條河流，假如右岸的人不想要淹水，他可能築了一個堤防，那這個水就移到左岸，右岸的水推到左岸去了，它的淹水增加了，他沒有選擇他也要築堤，兩邊都築堤了那怎麼辦，水會去哪裡，可能去上游或者去下游，這個時候發生什麼事，上游的人也要築堤，下游的人也要築堤，這個時候就會看到一個惡性循環，就是大家一定要築堤，」
從此基隆河下游不再淹水，但河道縮短，漲潮的河水逆流，讓基隆河中游的汐止和基隆五堵地區，只要一下大雨就淹水成災。廖桂賢說：「築堤這件事情，防洪工程這件事情，常常發生的狀況，就是它一直不斷地自我增生，一直不斷地繁衍，造成一個很嚴重的惡性循環。」
2001年，納莉颱風肆虐，把整個台北捷運全都泡在水裡。如今20年過去了，台北市的下水道排水系統，不只是全國第一，也是世界頂尖的排水標準，每小時排水量，可以高達78.8毫米，但淹水成災的情形仍然持續上演。究竟我們該如何尋求自然解方，與洪水共存。
廖桂賢說：「我們用防洪工程，來解決水患治理這件事情，其實衍生出更多的防洪工程，我認為這不是一個永續的解法。所以我開始研究韌性這件事情，不要這麼極致地去控制自然，我們稍微學習跟洪水共存，我們在洪水發生的情況之下，能夠減少衝擊減少災害，減少損失的能力，我把它稱作承洪韌性，有一些農地有一些建地，也許可以慢慢還給河川。」
位在台北四獸山腳旁的永春陂生態公園，原本是廢棄軍營，也是豹山溪的河道路徑。工程顧問公司主持人劉柏宏說：「原來它的環境生態是陂塘，但是因為人的生活，或者國家的需求，有軍營這樣一個重要的據點，所以它就加很多不透水的材料，因為它是一個營區，幾乎都是鋪面是水泥鋪面，水透不下去地面，就會往兩邊的溝跑，很快溝就滿了。」
本來應該是河流的路徑改建成軍營，雖然留了排水溝，但面對目前暴雨加劇，劉柏宏要把土地還給河川，又能讓人們使用，於是拆掉硬梆梆的水泥，打造有承洪能力的公園綠地。
台北市府大地工程處坡地住宅科科長徐瑞億說：「讓我們土壤可以去增加它的涵水，那就是一個海綿城市的概念，讓水源可以留在我們基地內，減少我們下游地方的淹水。」
劉柏宏說：「要讓河流不淹水，其實還是要考慮到城市裡面，本身就要讓水慢一點到河流去，原來平的土地挖深，就會形成一些低水位的湖泊，挖深之後填在旁邊，讓它變成是草地跟植栽，這兩個元素都可以讓水慢下來，減緩的兩個做法，就是蓄水跟透水。」
曾經是3.9公頃的平坦水泥地，現在成了5個高高低低的陂塘草地。劉柏宏說：「它的蓄洪量可以將近5千公噸，可以自由沿著逕流，滯留和延遲時間可以到8小時，這都是現在氣候變遷下，這個洪泛需要承洪的能力。長草表示水是可以進去，所以這個也是全透水鋪面，假如草地地被都是軟鋪面，那土壤蓄水的地方，其實也是算軟鋪面，只是它多了一個功能，是可以讓水留在這邊。」
綠色植
工程顧問公司主持人劉柏宏VS.記者徐敏娟說：「(會淹到這個路面嗎)，看暴雨量多少，曾經有淹過來，一下沒有多久就疏散掉了，就是靠這個大水系統，進到城市裡面的排水系統。但是你假如說沒有這種蓄洪的水量，山坡地下來的水就很大的量進去，進去你消化不了，當然就淹更多。重要就是我們延緩它的排入，排水系統這個時間的觀點，越晚一點，它對於都市排洪的功能，貢獻就越大。」
具備承洪韌性的例子，在台北市不只永春陂，還有在內湖科技園區的大港
記者徐敏娟說：「前身是台北花市的大港墘公園，原本的水泥地現在成了綠草地，而且在2.5公頃的綠色草地下，它還是一個雨撲滿，可以蓄積2900公噸的雨水，可以循環再利用。」
劉柏宏說：「地形它可以蓄水，還有存水廊可以儲水，把它打起來就可以變成灌溉，但是有洪水的時候，它就可以先放掉，可以吸收旁邊進來的洪雨。」覆蓋植被的綠地，有天然的吸水力和儲水功能，就像會吸水的海綿一樣。
廖桂賢說：「森林就像一塊海綿它可以吸水，一個積水區，把它變成都市的狀態，基本上是一個排水機器，水排得非常地快。我們可以讓綠地來吸水，來入滲跟滯納更多的水，這樣子可以給我們的下水道，多一些反應的時間。如果都市裡面的積淹水越來越嚴重，我們面臨到越來越大的強降雨，我們也不太可能一直不斷地，仰賴雨水下水道把水排出去，那這個時候要做的是，盡量在我們都市裡面創造更多的空間，讓洪水能夠無害地發生，這個就可以透過海綿城市試著達到。」
雖然台灣一年四季都會降雨，但主要雨水來自5、6月的梅雨季，和7到9月的颱風季，現在更加上即時性強降雨，帶來的災害不減反增。
經濟部水利署副署長王藝峰說：「台灣地區經常的發生水患，這個水患幾乎是我們台灣的DNA了，你要確定一個人他是不是台灣人，你只要問說，你這一輩子經歷過什麼水患，你不僅可以確定他是台灣人，還可以確定他的年紀是幾歲。」
台灣承受的淹水問題不曾消失，過去的剛性治水工程，恐怕只會讓大自然反撲，帶來更嚴重災情。學者、民間和公部門，不約而同，都提出承洪韌性和逕流分擔的概念，來因應越來越嚴重的洪災發生。
廖桂賢說：「過去我們人是完全不讓的，我們要開發哪裡的土地，就開發哪裡的土地，河川我們就把它束縮在河道裡面。可是這樣的方式我們發現，特別是在氣候變遷下沒有辦法，所以我們必須要改變思維，思維不能再是防洪，而是去承洪。」
劉柏宏說：「我們現在的法規，就是逕流分擔出流管制，台北我們叫做出流抑制，水要盡可能先留在基地裡面，在一定的時間後，才能夠排到排水系統，就不單靠排水溝的排水。」
王藝峰說：「例如說停車場它不僅是停車場，它在洪水期間也可以是蓄洪滯洪的空間，這個就是一種逕流分攤的概念。在平常的時候，它也許是蓮花池，它也許是養魚的這個池塘，但是在這個大水要來之前，我們把池塘的水降低，流出空間，讓它能夠承擔洪水。」
觀音區樹林里前里長吳進昌(2021.8.27)說：「當接收到中央氣象局，或是水利署的防災訊息的時候，我們現在是接近滿水位，我們要預留滯洪的空間出來，所以要把水先排掉。」
只是洪水來襲，往往直接衝擊民眾生活，如何轉化思維，接納洪水和洪水共存？陳郭正說：「我一直覺得沒有辦法治理，因為老天會對我們怎麼樣是不可預期，尤其這幾年來，世界各地的訊息告訴我們也是這樣的結果。至於共處，我覺得是一個調適行為，我們應該怎麼應變，讓我們生命財產的損失是可以減低的，而在這個事件過後，我們的都市我們的城市，也可以很快地復原起來重新再運作，這反而是我們現在對水的思考，很重要的一個點。」
24小時不間斷監測，全台北市有超過150支的下水道水位計，和109支的水位監視器，隨時掌握水情訊息。
陳郭正說：「利用一些科技，讓電腦來幫我們做事，我們稱它叫做「水情祕書」，它24小時它都在運作，每30秒就會幫我們檢視所有的數值資料，包含河川水位包含降雨量，包含抽水站的訊息。像我手機現在還存著，去年尼莎颱風期間的簡訊，非常地綿密。」
極端氣候，在全球帶來的氣候危機，不可避免，更是現在進行式。陳郭正說：「市民期待一個不淹水的城市，或是下水道標準可不可以更高一點，以台北市下水道的排水處理標準，在世界上我相信是名列前茅。以現在推算大概1小時，可以達到78.8毫米，這樣的保護標準，事實上是非常高。新加坡大概70幾毫米，那日本大概50毫米而已。」
廖桂賢說：「我們的降雨非常地極端，我們也不能一直仰賴工程，非常需要讓城市裡面用自然解方。台灣並不會說，比其他國家更適合做海綿城市，我會說它更需要，它比其他的國家都更緊迫。」
面對洪災，你我都需要改觀，不只讓土地有承洪韌性，而是我們也都要能有不怕淹水的韌性。
新聞來源：華視新聞
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