人工海岸線已超過五成 最貴每公里維護費3億

彭杏珠  / 台北市

台灣四面環海，本島海岸線長1338公里，有著豐富海岸景觀。但你有留意到嗎？港口、海堤、消波塊、護岸等人工設施，逐漸取代潔白細柔沙灘，這些人工海岸長達753.5公里，由北到南，包圍台灣。

極端氣候加上過度開發，加速海岸侵蝕。新竹港南、台南七股海岸因漁港引來的突堤效應，導致海岸退縮；屏東塭豐海岸的村落為發展養殖業，超抽地下水引發地層下陷；台東南迴公路臨海路基受大自然與港口影響，逐漸被掏空，其中南興路段3公里的海岸線，一次性防護就耗資9億元，平均每公里代價3億元。過去數十年，政府投入上千億蓋海堤、堆消波塊，這些用錢硬築起來的人工「黃金」海岸，堪稱世界奇蹟。

《遠見》盤點全台14處嚴重侵蝕的海岸線，深入現場、實況報導。面對大自然反撲、無法回復的人文景致，與保護居民安危的國安級議題，政府如何提出治本解方，已迫在眉睫。

台灣原本是一座美麗島嶼，但你有沒有發現，我們離自然海岸愈來愈遠了？

台灣本島海岸線長1338公里，目前卻有753公里為「黃金」海岸，堪稱世界奇蹟。此「黃金」海岸，並非金光閃閃的美麗沙灘，而是用錢硬築起來的海岸。

過去數十年來，政府為維護海岸線，總計砸下上千億台幣，每年仍持續不斷向大海丟錢中。

第一座黃金海岸就出現在高雄市梓官區的蚵仔寮。政府從1952年興建護岸加以保護，累計用了近2萬兩黃金打造3公里海岸線。

今年最貴的海岸線，將被台東南迴公路南興路段所取代。近期僅一次性工程費達9.2億元，平均每公里的代價是3.06億。

「說台灣的海岸線是用黃金砌起來的，一點都不為過，」前水利署第六河川局副局長張義興說。

氣候變遷＋人工建設加速海岸侵蝕、倒退

為何台灣非得用鈔票築起黃金海岸？這正是氣候變遷下，人類與大自然拉鋸的結果。

全球暖化，冰河、極地冰層融解，導致海平面上升。水利署副署長王藝峰根據聯合國氣候變化委員會（IPCC）的第五次報告指出，1902至2010年間，全球海水位已上升約18.36公分，若依各種情境推估，至21世紀末的上升量，最小值26公分，最大值可達82公分。

海岸退縮已是全球議題，對島嶼的影響更勝內陸國家，「毫無疑問，四面環海的台灣是風險較高地區，」台灣海洋大學河海工程系教授簡連貴肯定地說。

而海洋大學副校長許泰文則從台灣潮位站觀測資料，估算出台灣100年後的海平面，將比現在高30到50公分。

加上台灣地處颱風頻仍區域，不斷被巨浪沖刷，也加速海岸侵蝕。許泰文舉例，2001年基隆龍洞在颱風來襲時，海浪頂多6公尺高，去年颱風帶來的巨浪平均來到11至13公尺，最高為17公尺。

除大自然反撲的力量，「人為因素更是可怕，」台師大地理系副教授林宗儀說，過度開發也是加速侵蝕的原因。

例如興建水庫、築攔砂壩、整治河川等，減少原先該流向海岸的沙源。而海岸設置港口、填海造陸、及防波堤等設施，則會造成突堤效應；至於發展養殖業，導致超抽地下水，引來地層下陷，也讓海岸後退更為嚴峻。

台灣的海岸侵蝕又以西海岸最明顯，「沙岸愈發達的地區後退愈厲害，從彰化到屏東一帶最明顯，」 成大水工試驗所組長許榮庭說。

14處侵蝕最劇烈 橫跨東西縣市

目前本島被列為嚴重侵蝕的海岸線多達14處，橫跨東部到西部10幾個縣市，包括宜蘭烏石港、台南七股等海岸段。政府為保護這些地區居民的生命財產，年復一年築起高高的海堤，並堆置大量的消波塊。

林宗儀也表示，目前人口密度最高的西海岸，近八成都被海堤、消波塊包圍了，台灣就像是被水泥圍起來的「堡」島。

雖然消波塊能發揮立即保護海堤的效果，但許泰文坦言，消波塊就像抗生素，用多了有後遺症，不僅無法聚沙，反而會淘空海堤的基腳，導致沙灘大量流失。

「現在全國各地幾乎看不到沙灘了，」許泰文以小時候常去的高雄旗津海水浴場為例，原是延伸至海洋的一大片美麗沙灘，現已成傾斜陡峭海岸，沙灘逐漸縮小。

許多人記憶中的沙灘也不復存在，如宜蘭頭城海水浴場、台南的黃金海岸沙灘都消失無蹤，連西子灣的沙灘也所剩不多了。

很多海岸線甚至退無可退，僅能靠海堤固住，一道道海堤遂成為現在的海岸線。台江國家公園管理處六孔管理站主任黃光瀛說，「這簡直是國安議題了」，沙灘、海岸不見了，很難再回來，是學者專家眼裡天大地大的事，卻是民眾最無感、最被忽視的議題。

豈止多數百姓無感，台灣甚至沒有主管海岸線的中央主管機關。

問題點1〉業務分散各單位

沙洲無人聞問 外傘頂洲11年後恐消失

一直以來，台灣海岸業務分散各部會，當危及居民時，由水利署興建一般性海堤保護；漁港的事業性海堤則歸漁業署；商港是交通部的權責；燈塔則是財政部管轄等。

也因此出現三不管地帶，例如濱外沙洲根本無人負責。其中，外傘頂洲被認為是侵蝕最嚴重又最被遺忘的海岸線。曾多次到沙洲調查的許泰文指出，沙洲原先長20公里、寬3公里，不僅住人還有門牌號碼。過去20年來，高度從10米降到不及2米，從胖胖的蕃薯漸漸變成瘦瘦的香腸，最北邊的部分海岸已跟陸地連接，嘉義恐將失去天然屏障。

成大水工試驗所研究員高瑞棋也指出，外傘頂洲從1983至2014年，面積從2400公傾縮水至1000公傾，政府擔心持續變瘦將影響養蚵業，已在外海設置11座離岸堤保護。

儘管已有防護設施，成大水利海洋研發文教基金會仍提出警告：外傘頂洲大約會在2028年消失於海平面，距今只剩11年。

問題點2〉各部會互踢皮球

救了高雄海岸線 台南海灘卻遭殃

由於海岸線沒有中央主管機關，也造成各部會容易互踢皮球，找不到人負責。

以花蓮縣靠近七星潭附近的舊垃圾掩埋場為例，近來海岸侵蝕嚴重，造成垃圾裸露的二次汙染。花蓮縣環保局長饒忠說，2014年花蓮市公所應林務局要求，已將該處歸回林務局，但當海岸退縮時，林務局卻說斜坡是掩埋場復育後的新生地，非其業務範圍。

各自為政，導致海岸線東做一點、西補一點，甚至帶來「以鄰為壑」的後遺症。台南黃金海岸沙灘的消失就是例證。

當初為拯救高雄的海岸線，從興達港一路蓋離岸堤到二仁溪口，雖然解決了高雄的問題，卻也讓台南黃金海岸的海灘完全滅絕。

另外，港口也對海岸造成破壞。

問題點3〉台灣漁港密度冠全球

防波堤產生突堤效應 成海灘殺手之一

台灣島已經被各種港口團團包圍，其中，漁港的密度居世界之冠，平均每8.86公里就有一座，港口防波堤所產生的突堤效應，被證實是海灘的殺手之一。

漁業署企劃組長林國平表示，早期為發展漁業，廣設漁港，直至21世紀為保育漁業資源以及各界逐漸重視海岸保護，2003年已政策決定，除非特殊因素，不再興建漁港。

目前進行整併轉型後，全國漁港（含離島） 雖已降至224個，但每1.6個鄉鎮區就有一個漁港。

王藝峰表示，剛開始興建一座漁港還可以，等到蓋到第50、第100座時，就發現不對了，加上又沒有整體管控的主管機關，問題愈來愈嚴重。

例如新北市貢寮的金沙灣就被和美漁港的堤防影響，沙灘瀕臨消失。和美漁港也被喻為是經典的活教材，從1965年興建完成後，即因海浪過大，船隻難停靠，在漁民陳情下，當時的省政府在1988年延長南北防波堤各100公尺。但新建海堤改變了海沙流動，造成港口淤積，幾乎無法使用，海灘也頓時滅絕。

不管什麼原因造成國土流失，政府為固住海岸線，花費鉅資維護，已無法計算實際金額。如以一塊20噸重消波塊造價2萬6000元，以及吊放費2500元計算，丟一塊就是3萬塊不見了，「從以前累計到現在，肯定是嚇死人的數據，」許泰文想都不敢想。

這僅是消波塊而已。還有海堤、離岸堤、護岸等防護設施。

以近10年較盛行、設置在外海約100公尺的離岸堤為例，全國共有263座，嘉義至屏東海岸就蓋了237座，其中屏東縣密度最高，124座，占比47％。如以每座3000至4000萬的造價計算，至少投入79億至105億元。

海堤、消波塊僅治標 自然工法才能找回沙灘

如以內政部定義的人工海岸線來估算，台灣（不含離島）就有753.5公里的海岸都布滿各種設施。由於海堤等設置很容易被破壞，必須不斷丟消波塊，但丟了就沈、沈了又要丟。令人想起希臘神話中被懲罰的西西弗斯，必須將巨石推至山頂，當每次到達山頂後，巨石又滾回山下，就這樣不斷重複完成這「永無盡頭又徒勞無功的任務」。

營建署綜合計畫組科長廖文弘說，人與海爭地，必然要付出代價，海堤等設施僅能治標無法治本。這幾年海岸維護工程已朝向近自然工法，透過養灘等方式，試圖將沙灘找回來。

可是養灘曠日廢時又花大錢，民眾只要海岸受威脅，就立即向民代陳情，政府就趕緊再蓋海堤、丟消波塊。

一位研究人員以親身經歷指出，政府拿民代建議蓋海堤的四個地點，但因預算有限，請他選出兩個，還要限期完成，因為民代快要卸任了。

加上台灣的海岸觀念未臻成熟，民眾至今仍以為海堤最好是混凝土實心、又高又厚才安全，「他們不知道一旦蓋了海堤，就沒有回頭路了，」許泰文說，導致工程人員無法根據專業，落實海岸整體維護。

「就這樣一直蓋海堤、丟消波塊，到底還要丟到何時？」張義興不禁反問，這次補強僅是等待下一次颱風的來襲，海岸維護應該從人定勝天轉為人定順天了。

林宗儀也建議師法自然，以政府的財力不可能無止盡丟錢防護，不妨保留海岸後退帶，嚴禁高度開發，採低度使用。對人口密度高的地區，遷村不可能，可考慮重兵防護，但要注意對鄰近地區帶來的衝擊，人口稀少地區就不要再花冤枉錢，「反彈聲浪再大，也要勇敢踏出第一步。」

2017年，長期被忽視的海岸議題終於露出生機。延宕24年的海岸管理法在2015年2月立法通過，營建署成為主管機關，今年2月也完成公告整體海岸管理計畫，邁出海岸管理的第一步。

台灣是否還要延續過去的作法，不斷丟錢到海裡，還是尋求與自然共存的可能途徑？期待新法令能帶來解方。

新聞來源：遠見