轉換身份　NCC委員洪貞玲仍保有初衷

楊皓翔

記者／楊皓翔

曾擔任媒改理事、參與反媒體壟斷、拒絕中時運動以及太陽花學運等社會運動的台大新聞所教授洪貞玲，在去年8月上任NCC委員，對她來說，傳播市場的秩序、媒體公平競爭原則和反媒體壟斷法，是她擔任委員的首要任務，因此NCC是另一個能實踐自己理想的管道。

洪貞玲原先讀的是法律，而不是傳播相關科系的。她認為傳播比法律更加活潑、有趣，能觀察整個社會的運作過程、接觸到來自不同層面的人，也能在第一線觀察媒體，因此她在台大法律系畢業後，轉換跑道就讀政大新聞所，最後在美國取得大眾傳播學博士學位。

「從學者轉換到政府官員，不僅僅只是身份上的不同」洪貞玲說。學者能有自己的言論自由、去做自己想做的事，只要對自己負責就好；相對地，在任職政府官員後，限制增加許多，不能輕易表達自己的想法，」政府部會就是一個組織，組織裡有他自己運作的規則、文化，都必須去遵守。」

洪貞玲認為，NCC像一個社會的小縮影，相較其它的政府部會，NCC屬於合議制機構，是一個獨立機關且由委員會運作，因此與行政團隊保持一定的距離，以確保媒體機關的獨立性。

「當學者時比較能做自己」洪貞玲說。成為委員後，她認為最困難的莫過於「溝通」，由於每位委員來自不同背景，有自己的專業領域，對於各個議題、政策的做法和看法也都不同。她表示，與以往差異較大的地方是，在委員會裡必須與其他委員互相溝通、討論，最後須達到過半的共識，才能做出決策。

任職委員一年多來，洪貞玲遇到最棘手的案子莫過於日前台數科購買東森電視一案，她表示，這案子在委員間有不少爭論，花了許多時間爭論及眾多委員不同的意見中，最終才得出了結果。

她說，擔心台數科購買東森後，將造成市場地位過大、言論壟斷和妨礙公平競爭的情況發生，所幸最後依照自己所的意見，否准台數科的申請。

對於委員意見不同、市場地位過大和媒體公平競爭等問題，洪貞玲強調，這些其實都反映在反壟法裡面。反壟法是她非常關注，卻是困難重重的政策。2013年反壟法已踏入立法院審查，可惜最後沒有完成三讀，即使如此，她持續地修正和改善內容、聽取外界意見，並在今年7月重新提出草案，盼能再次提交至立法院。

科技的日新月異，導致NCC修法時無法即時地跟上發展的速度，造成許多問題的出現。洪貞玲表示，目前處於匯流的環境，行動裝置只要透過網路，能看到報紙、電視的內容，對於她而言，她的首要任務是要確保不同平台間能有公平競爭的原則。

談到這，洪貞玲擔心地説：「如果台灣的頻道商外來劇的數量比本國自製節目還多，那無非是本末倒置」，因此委員會也制定相關政策，確保本國自製節目的比例，希望能讓台灣自己的節目露出。

洪貞玲感嘆地表示，其實台灣最核心的問題是影視內容不夠好，這是還要努力的地方，希望能透過政策去引導台灣影視內容的產業，讓更好的品質內容可以露出。

新聞來源：銘報新聞