磨石滑梯去哪了 罐頭公園氾濫隱憂

李恩、李奇芸、朱育瑩、楊采翎、吳謙  / 台北市

【專題記者李恩、李奇芸、朱育瑩、楊采翎、吳謙台北報導】下課鐘響，放學的孩童爭先恐後奔向公園，踏上柔軟草皮，爬上高大的大象磨石滑梯，從高處一溜而下，沉浸在公園遊具的歡樂與刺激。然而，這樣的現象卻在逐漸消失，取而代之的是低矮單一化的「罐頭遊具」。

罐頭遊具隨處可見   理由何在？

「罐頭遊具」指的是缺乏景觀設計、材質單一、玩法無變化，且大量製造的兒童遊樂設施。最常見的就是整組塑膠製的溜滑梯、彈簧翹翹板及色彩繽紛的搖搖馬，無法滿足孩童完善發展需求，形成一座又一座的罐頭公園。

然為何台灣的公園處處皆是罐頭般單調的兒童遊樂設施？台灣曾發生過多次兒童安全意外，使得政府修訂國家兒童遊具標準（CNS）【1】，民國104年台北市政府即根據國家標準規範檢查公園裏的兒童設施，只要發現不符合「安全標準」的遊具就全面拆除，改以聚乙烯（PE）或玻璃纖維強化塑膠（FRP）等塑膠材質的組合遊具取代。目的在於保障兒童在玩遊具時，免於重大生命意外。但過於僵化適用此標準後，隨之而來的即是缺乏設計感、單調無趣的罐頭遊具。

「罐頭遊具較符合CNS規範。」北市府工務局公燈處副總工程司尤國仁解釋，因罐頭遊具依照標準法規制式化生產，效率佳，塑膠零件到公園現場組裝也很方便，所以北市從97年修法至102年的公園設施以罐頭遊具為大宗。

還我特色公園行動聯盟（簡稱特公盟）在兒童節前夕公布「新北市公園遊戲場調查報告」，調查的603座公園中，就有410組塑化組合遊具和754組搖搖馬，而這些遊具只能滿足六歲以下孩子的需求，全市遊具單調且低齡化，公園放眼望去都是差不多的景色。

「大人已經把山啊、海啊圍起來蓋工廠、商業大樓，小孩能夠玩的只有公園了，這是我們大人應該給予小孩的補償。」公園適性發展聯盟成員沈佩玲認為，公園的意義在於給兒童一個玩樂、自發學習的場域；然而罐頭遊具的氾濫落得孩童玩樂只剩線性、毫無創意發揮的玩法，「這樣過於單一的遊具讓小孩無法在玩樂中刺激思考」。

國立政治大學幼兒教育研究所副教授張盈堃表示，公園能彌補台灣居家空間上的不足，然而許多社區型公園只是為了換取容積獎勵的「假公園」【2】，實際上僅有簡單的跑道以及遊樂設施。再加上遊具對象缺乏區隔性，幼兒因為遊具高度等原因無法恣意玩耍，而高年級學生又因設施過於簡單，導致他們只能將樂趣轉向運動場上。

多元遊具親子同樂  特色公園意識興

南港中研公園裡的圓盤型鳥巢鞦韆為全台北市第一座，可乘載多人同時遊玩。圖╱楊采翎攝

有別於氾濫全台公園的罐頭遊具，近年強調居民參與、融入在地文化、大人小孩都能玩的共融公園遊戲場【3】興起。特公盟成員、同時也是當地居民的王佳琪指著南港中研公園中的大型藍網鞦韆，「這個鳥巢鞦韆也是台北市第一個，它就是所謂的共融遊具，不同年齡層的大人小孩，甚至身心障礙兒童都可以來玩。」依照政府法規，興建公園遊樂場需先對外招標，價低者得標後自行設計、發包，當地居民往往在遊具塵埃落定後，才一窺其真面目。中研公園成為當地居民及公民團體耗時奔走、積極爭取來的成果，「得標廠商發包後把設計圖給我們（專家及公民團體）看，並跟當地居民召開公聽會」，具速度感、玩法刺激的共融遊具如鳥巢鞦韆、極限飛輪及旋轉搖搖杯才得以引進。

這些具挑戰性的遊具在國外已習以為常，台灣孩子卻是第一次見。

曾走訪歐洲公園、空間設計工作室負責人黃暐婷表示，國外遊具多元、挑戰性高，能區分出不同年齡層的孩子玩耍區域，「較大的孩子能爬到較高的地方，較小的則在別的地方玩耍，不會互相干擾」。相較之下，台灣罐頭公園缺乏整合各年齡的多元遊具，年長的孩童奔跑、較小的兒童卻在一旁爬行，所有年齡層的孩子擠在一塊，成為另一安全隱憂。

德國柏林聖馬提亞教堂（St. Matthias Kirche）旁邊的橡膠公園，設有不同高度的挑戰設施，區分不同年齡層的孩子也提供多元的遊戲方式。圖╱黃暐婷提供

「與其帶小孩去學才藝課程，不如一起去公園走走。」張盈堃提到特色公園的設施多元化，有助促進親子互動。不同以往低齡化的遊樂設施，特色公園常設有滑梯、鞦韆及攀爬網等遊具，專門訓練兒童大肌肉發展及手眼協調的統合能力，而相較靜態的沙坑，也能激發創作、刺激小肌肉，有助開始學拿筆的學齡兒童。另外，大人小孩可同時享受的共融遊具，如前述的鳥巢鞦韆和新竹中央公園的親子滑梯，更可增進親子關係寓教於樂。

「孩子不是大人的附屬品，他們有他們的自主性，不該總是告訴小孩應該如何做、什麼不能碰。」黃暐婷說，國外公園大多以自然的材質，製作出刺激有趣的設施。「台灣的父母相對於保守，害怕孩子受傷、怕整理麻煩，所以遊樂設施都傾向於乾淨好整理。」家長對孩子過度保護，是台灣與國外教育最大的差異，也促成今日台灣遊具單調的普遍情況。

國外配合景觀、自然設計的多元遊具，帶給孩子不一樣的遊戲體驗。圖╱黃暐婷提供

提倡多元的特色遊具看似風險高，但並非不具安全保障。北市公燈處副總工程司尤國仁表示，從104年靖娟基金會、特公盟、公園適性發展聯盟等公民團體出面表達訴求後，隔年北市公燈處開始以「保留代替拆除」的方針規劃特色遊戲場。如受大眾喜愛的二二八公園磨石子滑梯，原本因滑道寬度過窄面臨拆除命運，現改為保留滑梯本體，僅將兩個滑道拓寬成一個，在不喪失特色的條件下加寬滑道，達法規安全標準。此外，公燈處也增設沙坑及攀爬網，增加磨石子滑梯的生命力。

借鏡國外  檢視台灣公園弊病

強調有助兒童身心統合發展的特色公園，在台數量仍大幅落後他國。探究其主要原因為政府過往的招標機制易限縮遊具種類，以及民眾公德心不足造成自然材質遊具（如沙坑等）維護困難。此外，台灣景觀設計人才缺乏亦成為建設特色公園的阻力之一。

長期關注兒童安全的靖娟基金會企劃宣導處處長許雅荏表示，依現行政府採購法規定，以往最常用的招標方式採「最低標」，即價低者得標。但為了低價搶標，廠商通常捨棄設計步驟，選擇直接從中國工廠進貨大批搖搖馬；長久下來，政府運用在公共投資的錢也越來越少，形成惡性循環，造就罐頭公園的景象。

對此，公燈處副總工程司尤國仁回應，北市每年約撥新台幣4000至5000萬元經費，改善兒童遊戲場。從105年起，招標需求書上就要求廠商具備景觀設計師或土木技師資格，不能做罐頭遊具，設施必須有啟發小孩肢體及智力的功能，並辦地方工作坊讓地方居民參與公園規劃，另找公民團體、專家學者參加圖說審查。此規定實行後，雖然採最低標，但重視地方公民參與，廠商不再閉門造車，促進特色公園落成。

除北市外，今年3月，高雄市政府工務局也公布將規劃設計具高雄在地特色的「雄夯遊戲場」，新闢或改造公園遊戲場時，將朝「共融」的方向進行。工務局局長趙建喬於新聞稿表示，首波雄夯遊戲場明年將於南高雄森林公園（原少康營區）登場，遊戲區以木材、沙子等天然素材替換塑化遊具材料，讓通用性公園的精神延伸至遊戲場。樹下遊戲空間則挑選低矮分枝的樹種，提供孩童與樹親近的機會。迷宮花園更採用不同色彩、嗅覺、質感之灌木，如長紅木、黃金露花、立鶴花、木槿、七里香、樹蘭等，帶給孩童視覺與觸覺之外的新鮮體驗，公園整體環境更加友善。

而特色公園並不單講求獨具特色的設施，追求公園的整體設計才是真正訴求。但台灣缺乏景觀設計人才，公園景觀設計專業被涵括於建築設計之下，且比例不重，實際上難有發展空間。反觀國外公園設計是極具專業的項目，不但有景觀設計師，更能從公園的地理性、文化及功能性上去做規劃。

西班牙濱海阿雷尼斯（Arenys de Mar） 海邊公園，設有木製遊具配合景觀特色。圖╱黃暐婷提供

特公盟成員王佳琪認為建特色公園就像是改造老屋，假設要讓家中更具設計感，就必須花錢請設計師。不過，設計特色公園並非一蹴可幾，需在協同當地公民和專家等專業人士交流後，討論出符合當地特色、同時適合孩童的多元遊具。依照台灣現行的公園狀況，若短期內無法設計出極具特色的公園，退而求其次，可先「適量」採買國外特色塑膠遊具，逐步提升公園特色及美感，進而加強公園整體設計。

台灣都市少見廣闊綠地公園，多為碎小的畸零地；對照郊區公園則有廣大腹地，除草地外，尚包含人行步道、自行車道等。腹地差距如此大的兩種公園，應設計符合當地的設施，規劃完整的景觀設計。張盈堃也表示全台在規劃公園遊具時，應當因地制宜，南部多豔陽高照，可以多採木製；北部容易下雨，則適合嘗試多元材質。考量到許多養寵物的家庭，也可以構想連同寵物與孩童一起玩耍的遊樂設施。

不過，公園所面臨的困境，其實也是民眾不善待環境的結果。「有時候我們都只是單方面覺得國外設置很棒，但卻忽略的背後的公民、社會素養。」曾赴維也納巡迴的國家交響樂團小提琴樂手、同時也是一個孩子的媽媽卓曉青提到，外國有些公園會設立禁狗規章，市民也不會讓狗在小孩玩耍的沙坑隨地大小便。反觀台灣卻充斥不友善的親子環境，如沙坑常出現貓狗排泄物、檳榔渣等，即便遊具再多元、貼近自然，父母也不見得放心。尤國仁表示，台灣公園沙坑設置講求良好排水系統，且皆定期鬆沙、補沙，也會派員定期稽查環境衛生。顯然公園環境只憑公部門的管理維護仍舊不足，良好公園空間需要全民共同配合。

全台的特色公園建設仍有一段路要走，除透過引進國外設計案例參考、培養大眾重視兒童遊戲權，更需要落實公民參與權及其參與機制，將公園遊戲場域還給不分年齡大小的在地居民。

註：

【1】目前國內規範兒童遊樂設施的依據有兩項國家標準CNS12642（兒童遊戲設備安全準則—設計與安裝）、CNS12643（兒童遊戲設備安全準則—檢查與維護），以及「各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範」。於民國78年首次制定兩種國家標準，並經過三次修訂，最後一次修訂為97年。

【2】民國98年，台北市為了舉辦花卉博覽會，鼓勵建商拆除老舊房屋，並改為綠地。只要該綠地維持18個月以上，就能獲得10%容積獎勵。

【3】共融遊戲場目的在提供所有人都能在其中遊樂或發展心智（軀體）能力，所以遊戲場的設計要能促進所有人（含失能者）公平使用，在安全、舒適的遊戲環境獲得成長或快樂經驗，這樣的遊戲場應具備有通用性、生態、多元刺激、安全、具互動性、有趣及舒適等特色。

核稿編輯：張寬逸、張碩、楊進傑、鄭雅方、黃慧文

新聞來源：政大-大學報