2018/12/06 09:00

公投選務疏失多　公民監票缺法源難監督

呂立竹

【記者呂立竹綜合報導】11月24日「地方公職人員選舉暨公民投票」，因公投案數量眾多，多處開票所傳出選務疏失。根據《公職人員選舉罷免法》（簡稱選罷法），開票所應設置監察員監督開票過程，並開放民眾參與監票。然而公民雖有權檢舉選務缺失，卻欠缺法源依據，導致監督效力不足。監票者聯盟（簡稱聯盟）認為，公民監票有必要正式入法，增加公民檢舉選務缺失時，對選務人員的約束力。

監票者聯盟為2014年由黃聖峰創辦的公民團體，透過網路集結志工，至開票現場擔任公民監票員。該聯盟曾於2014年向內政部提案成立人民團體，希望成為立案團體後，讓公民監票員能依法監票。未料此舉遭內政部與中選會以章程內容不明為由拒絕。黃聖峰表示，聯盟在章程內提及會「依法進行選舉監督活動」，內政部與中選會卻認為，選罷法僅提及民眾可到場觀看，聯盟不得將其指為「監督」。

黃聖峰指出，民眾依法確實可以到場觀看，對於開票時發生的選務缺失，民眾也有權表示意見並要求選務人員更正，他認為此行為事實上即等同監督。內政部與中選會卻駁回申請，黃聖峰無奈說道，經過考量，與其拘泥章程內容，聯盟傾向維持原本的運行模式，目前沒有再推動公民監票入法的計畫。

淡江大學中國大陸研究所副教授陳建甫認為，現行法規內的監察員已足夠應付監票工作，並無新設監票團體監督開票的必要。他指出，台灣的選舉經驗累積至今，並無發生嚴重的作票事件，人民通常不會質疑投開票結果。若要改善監票制度，應以體制內的監察員為主要改革對象，例如在投開票所張貼監察員名單，確認身份，減低作票可能性。

前嘉南藥理大學學生游騰傑，曾於2014年參與聯盟的實體訓練並擔任監票志工。2016年適逢總統大選，他透過線上課程複習後，便至開票所監票。他表示，與其推動公民監票入法，不如修正現行選罷法，加入新增條例，作為公民監票的法源基礎。他也認為應建立選務人員獎懲制度，改善選務人員未針對選務疏失積極處理的問題。

黃聖峰認為，人們常提及投票的重要性，但對於開票及監票關注度不高。他直言，聯盟推行「公民監票」過程中，最大困難在於人民對公民監票議題的冷漠。黃聖峰解釋，兩年一度的選舉活動，時間間隔太長，無法有效集結民眾熱度。此外，民眾與聯盟的關注焦點不同，聯盟關注推動公民監票入法，但民眾更關心的是發生選務瑕疵時，現行法令有無辦法懲處選務人員，導致推動公民監票不順利。

目前聯盟主要透過線上投影片教學與測驗訓練公民監票員，教導志工在監票過程所需背景知識。游騰傑認為，比起線上投影片教學，實體志工訓練成效較佳。若碰上不理解之處能當場追問講師，可惜聯盟人力資源不足，未再舉行實體訓練。黃聖峰則提及，近年監票流程變動不大，公民觀看線上投影片即能掌握流程。未來將持續於線上推廣公民監票觀念，增加公民監票的普及程度。

新聞來源：政大-大學報