2016/07/01 09:35
陳芳毓 報導 / 台北市
6月初一個正午，三位私校老師走進台北舊城區的一棟大樓，「勞動部」三個燙金大字反射熱辣的陽光，格外刺眼。離情依依的畢業季，老師們理應正陪著學生準備畢業典禮，他們卻因學校違法不續聘，正等待第四次勞資裁決。
一年來，他們跑遍教育局、教育部、勞動部、法院，透過議員、立委陳情，甚至上書監察院；學校仍無視主管機關糾正，拒絕將他們復職。這是一群因私校董事貪贓枉法，而失去學生的老師。
私校貪贓枉法 令人咋舌
去年此時，擔任導師的陳老師剛帶學生結束國中會考。她寫了一張單子，請家長決定退回沒上完的輔導費，或繼續上課。
當她把單子送到總務處要求退費，學校卻挑出兩張家長塗改過的單子，指她偽造文書，一狀將年資25年的她告進法院；7月底再以「行為不檢」為由不續聘，同一時間，卻增聘了薪水僅1／3的代課老師。
跟陳老師同時不被續聘的教職員，共有六位。
另一位陳老師，長年臥床的父親在5月過世，她憂鬱症病發，半年請了17天假。學校片面將她從專任降為兼任，她不接受，丟了工作；年資33年的李主任，可能因為一再替同事出頭，董事塞給她130萬，請她提早退休。她拒絕後，竟收到存證信函，以「教學不力」為由解聘。
今年2月，檢調搜索學校，發現校董侵占校產高達2億7000萬元，並在董事家中及學校搜出4000多萬元現金。裁員的真正理由，終於水落石出。
「我們學校不是一直都這樣的，」李主任當過18年人事主任，辦學好的時候，還有家長來關說她讓孩子入學；現在，卻只能眼看服務了一輩子的學校由盛轉衰，後被起之秀超越。
過去半年，私校弊案發生頻率幾乎是「每月一爆」，從國小到大學，校長賣假學歷有之，董事掏空校產更司空見慣。
全國高級中等學校教育產業工會祕祕書長黃文龍說，全台共211所私立高中職，他只接觸北部十餘所，投訴的「業務量」就超過180多所公立學校。
愈往南走，學生愈少，私校違法亂紀情事愈多。台南市43所高中職，五成以上私立，被視為私校「一級戰區」。台南市教育產業公會理事長許又仁列出近年經手的11件陳情案，減薪、不續聘只是基本款；還有50歲以上教師續聘需校方同意、校長資格不符等，視法令為無物。
私立學校問題並非今年才有。1990至2000年間，私校為拚升格，買校地、建大樓，衝起第一波弊案高峰；至少16所私立大專院校曾陷入弊案疑雲，董事會掏空金額小則數百萬，大則上億。少子化趨勢下，不等於就要游走法律邊緣。弊案頻傳，實導因於人謀不臧。
台灣首批私校成立於1960年代，校董多來自宗教團體、家族、企業，有認為私校有利可圖、聞風而來的烏合之眾，也有投入教育的有志之士。法律規定，私校須為公益性質的財團法人，第一代或許有心「捐資興學」，但事隔50多年，第二、第三代無心經營，往往就走樣成「投資興學」。
今年5月的私校法修法公聽會上，高教工會理事長劉梅君講了一個小故事。她朋友在國外大學當董事，每年開董事會，董事們只關心一件事：「學校錢夠不夠？不夠，就捐！」反觀台灣某些私校董事，只捐一次錢，就把學校當「萬年提款機」。
丟失初衷的私校，把私校當私企、董事變股東，最後校產變私產，也就不意外。
私校弊案三部曲 手法公開
私校違法有三部曲，先是五鬼搬運，接著裁員減薪，最後退場轉型。在弊案登上媒體前，往往已在校內悶燒多年。
手法1〉五鬼搬運
最常見的手法是「低買高報」與「假捐款、真回扣」。
南部曾有一所學校打出「入學送iPad」，學校也編列採購預算，但學生收到的卻是無牌平板電腦，每台價差高達2000元。以5000名學生來算，1000萬元價差就轉進了董事會和廠商口袋。
也有廠商先捐款給學校，再要學校高價採購產品；或廠商以回扣取得標案，再拿劣質商品充數。「收現金的項目最容易Ａ錢，」一位前私校主任說，舉凡制服、書包、營養午餐、畢業紀念冊，只要另外收費的東西，都能收回扣。
去年爆發的雲林私立大成商工營養午餐弊案，學生每人每餐繳50元餐費，學校卻以35到45元向業者採購便當，每個便當業者還要再給校方4至9.5元回扣，扣除成本與利潤，等於每餐只能用25到35元做出四菜一湯，品質可想而知。
但這還是小意思，最大的現金來源是輔導費，一個人一學期9600元，一個學校2000人，一學期就能收到2000萬現金。弊案爆發時，檢調常能從學校或校董家中搜出千萬現金，往往就是這類費用。
此外，採購設備、新建校舍也油水豐厚。比如，學校蓋中央廚房，經費明明是廠商出，董事會卻另編800萬預算蓋廚房，這筆錢就進了董事會；又或學校花100萬買新餐車，啟用典禮後就不見了，換成一台舊車，會計師盤點時才又出現，偷天換日手法層出不窮。
因為設備價格落差大，會計師難以比價，難查出不法證據。
由於私校支付財務，要主計、出納和校長三人用印；董事要做不當支出，就得跟校長勾結，內神通外鬼。弊案爆發時，觸法的不只是校董，往往還牽涉校長、行政。
立委王定宇就看過一群董事，將南部一所中學吃乾抹淨後，又透過董事席次買賣，試圖滲透進另一所中學重演掏空戲碼。「有良心的辦學，沒良心的吸血！」他氣得大罵。
手法2〉裁員減薪
少子化私校競爭激烈，無心經營的私校，生員自然減少；加上經費九成來自學費，立即造成財源緊繃；樽節支出的大刀，往往第一刀就揮向占總預算七、八成的教職員薪資。
最常見的是要老師當「業務員」，少拉一個新生，薪水減1000元；或是不發年終獎金，研究費打七折、打五折，甚至扣本薪；南部更傳出大學教授薪水只剩3萬，比大學畢業生還少。
「當年高職轉型的完全中學，十個有九個老師薪資被打折，」啟英高中董事長吳慶堂觀察。
面對種種壓榨，教職員為保住飯碗，只得忍氣吞聲；直到招生愈來愈差、薪水愈扣愈多，甚至被逼退，才轉而向外界求助。
許又仁最近接到一個離譜的案子。嘉義一所私校為逼退資深教師，竟要求18多位學生親筆寫下證詞，指控老師體罰、批評學校等。學生向家長抱怨，事情才傳開。然而，一旦弊案見報，學校等於被判死刑。
景文高中校長許勝哲回憶，景文國中部一年級曾高達10班、450人，還有父母徹夜在校門口排隊候補；但2000年掏空案爆發後，當年新生立刻遽減至46人，距離滅校只有一班之遙。
手法3〉退場轉型
當校產被掏空、學生都走光，惡質董事會還剩最後一招：退場轉型。1990年代，教育部為鼓勵私校升格，將國有地賤賣給私校，有些山坡地一坪甚至只要75元，比一碗牛肉麵還便宜。部分學校大肆收購後，再申請校地變更，將多餘土地變成別墅、渡假村，暴利令人咋舌
土地價差，使得市區與偏鄉出現不同掏空形式。王定宇分析，中南部土地價值低，只要學校還在，就能繼續領政府補助，惡職校董就會慢慢「吸血」；若土地價值高，校董就會快速掏空，不將政府補助和學費用來增聘師資和購買設備，卻一股腦兒投入蓋大樓，準備退場轉型。「為什麼偏鄉高中職每年補助這麼多，教育品質還是拉不起來？因為錢都挪做他用！」他一語道破。
而主管機關也配合演出，在2011年修改私校法，學校解散清算後的剩餘財產，可依學校捐助章程自行決定運用方式。
此舉無疑替不願放棄既得利益的董事會解套。去年，台灣高等教育產業工會統計，全台107間私立大專院校，至少有16家解散後不打算將校產回歸公共教育，不是捐給私人財團法人，就是校董會「決議為之」，使累積數十年的政府補助與學生學費，買下的校產，落入私人口袋。
例如，2014年停招的屏東永達技術學院，預計將總值超過15億的土地、建物等校產，轉型為社福機構。兩年過去，學校財團法人的淨資產已減少1.7億元，高教工會直指此舉「假退場、真掏空」。
把學校辦垮，得利一次，退場，又獲利一次，「退場制度是處罰良善興學的人，圖利掏空的人，」王定宇痛斥。
掏空校產 更掏空人力品質
要解決私校問題，先要解開校董、民代與主管機關三方的權力網絡。「幾乎每個私校都有門神，或在地方議會，或在立法院，」立委張廖萬堅語出驚人。曾有老師反映，學校董事會沒有會議紀錄，教育部發文查詢，立刻就接到立委的「關心」電話。
此外，教育是封閉體系，當部屬、學弟遇上長官和學長，難免要禮讓三分。許多私校看準這一點，請退休官員當「門神」，使主管機關念在故舊，無法公正執法；甚至放水，替自己退休後去私校任職「鋪路」。
「私校問題關鍵在政府，該監督的不監督，結果『有關係』的變成『沒關係』，」新北市南山高中校長王繼光苦笑。
台灣私立高中職與私立大學的學生就占七成，私校掏空的不只是校產，更是台灣的人力品質，私校問題已經到了非解決不可的地步。
【本文摘自遠見雜誌7月號；更多文章請上遠見雜誌官網：http://goo.gl/tFhyw】
新聞來源：華視新聞
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