南海主權爭議 汪浩評美中較量

綜合報導  / 台北市

最近美國跟中國在南海互別苗頭，都展開了軍事演習，美國國務卿龐培歐也發表強硬聲明，指責中國的南海主張違法。而南海也是非常重要的國際貿易航線，這裡有風吹草動，都會影響國際情勢，現在請國際政經專家汪浩，跟觀眾朋友談一談南海爭議。

各位觀眾大家好，我是汪浩，今天同大家談一下，南海爭議的最新發展，7月份以來，中國和美國在南海展開了大規模的軍事演習，7月13號在南海仲裁案發表4週年的時候，美國國務卿蓬佩奧發表了一個非常強硬的對南海問題的聲明，在這個聲明中，美國政府川普政府改變了以前歐巴馬政府的態度，對中國政府，指出了強烈的批評和抗議，蓬佩奧的這個聲明主要談了4、5個問題，第一個，他認為中國在南海的海域的主權申訴主張是不合法的，第二個，他認為中國通過強制的行為，霸凌的方式，來取得南海的權益，是不合法的。

第三個他認為中國，在許多有爭議的地方，特別是中沙的黃岩島，和南沙的仁愛礁一些地方，所對菲律賓主權的侵害，是不合法的，第四個，他認為中國在南海的，特別是南沙的主權，只有12浬的有效範圍，不承認任何12浬以外的所謂的主權，最後一個，對於中國主張九段線，特別是曾母暗沙是所謂中國國境最南的，這樣一個主張，認為是不合法的，因為曾母暗沙是低於海平面20公尺的這樣一個暗沙，並不是一個島礁。

總體來說，美國國務院的這個聲明，是對於以前歐巴馬政府的一個比較大的政策改變，在國際上引起了巨大的反響，當然南海仲裁案的主要聲訴國菲律賓，在同一個時間也發表了強硬的聲明，說南海仲裁案的決定，一定要執行，菲律賓寸步不讓。越南作為一個主要聲訴國，也提出了強烈的意見，對中共在南海的主張，進行了反抗，其他一些西方國家，包括澳大利亞也說，跟美國的立場基本一致，特別強調的是在南海的自由航行權。

我們下面來先簡單地談一下，南海主要爭議的島，所謂領土爭議的問題，那南海這裡面，有兩個不同的問題，一個簡單大家看一下，南海分成四大群島，東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，那東沙群島主要的是東沙島，其他都是礁，在海面以下的，那東沙島是由中華民國台灣實際控制的，那西沙群島，這個主要的現在是由中國在控制，那當然這個越南跟中國在西沙群島有很大的爭議。

那這個中沙群島，是現在整個爭議的一個關鍵地方，就是黃岩島，這個島過去幾十年來，中國和菲律賓有相當大的爭議，那麼目前是在中國的實際控制之下，但是它又是在菲律賓的200浬的專屬經濟區之內，所以這方面的漁權的爭議不斷，那蓬佩奧的聲明，也特別指明了黃岩島，這個中國在黃岩島的主權聲訴，侵犯了菲律賓的專屬經濟區的權利。

那南沙群島是比較複雜的，因為它有許許多多的島，有各個不同的國家實際在控制底下，中間當然最大的一個島是太平島，是由中華民國台灣實際有效控制的，但是裡邊有永暑礁，有仁愛暗礁，有美濟礁，有好幾個礁是由中國在控制，並且通過挖沙填海造地，造了大量的軍事設施和機場，這樣一個狀況。

那麼中業島，也是南沙群島一部分，和它的附近的一些島礁，實際上是由菲律賓控制，而南威島和它的一部分島礁，是由越南控制，那麼下面還有馬來西亞，汶萊印尼，都對這個區域有一些專屬經濟區的主權聲訴，那在這一條線，藍色的線叫十一段線，是由中華民國內政部在1947年提出的，認為在這個藍色的十一段線之內的區域，都是中華民國的領海和領土，那所謂九段線，實際上是2009年中華人民共和國才正式提出，在這個區域裡面，所有的島嶼和海域都是中華人民共和國的領土和領海。

那為什麼會少了兩段呢，這中間的兩段，十一段第十段，在1950年代初的時候，毛澤東當時為了表示跟越南共產黨的友好，把這兩段線的島嶼割讓給了越南，所以這兩段線，在中國和越南之間的邊界線問題已經解決了，沒有爭議，那總體來說，現在國際上爭議最大的，就是中國提出的，所謂根據歷史權利所要求的九段線，對於南海的整個島嶼的主權，和南海海域的相關海域權利的主張，這是簡單介紹一下現在的歷史問題。

那我們現在來談一下，關於整個南海問題的簡單的歷史，大家都知道，實際上整個南海地區長期以來並不是一個，幾乎所有的島都是無人的，那麼主要是由各地的商貿漁民，在這裡進行很多的開發和捕魚的工作，那當然了，長期以來南海被認為是一個國際公海，它承擔了非常重大的國際貿易運輸的功能，世界上將近3分之1的貿易量，要經過南海，特別是朝鮮南韓日本台灣，甚至中國所需要的主要的石油進口和貨物的運輸，都要通過南海的國際公海航道。

那麼現在回過頭來，看一下這個歷史，在太平洋戰爭時期，南海的區域9主要是由日本軍佔領的，所以在1943年的開羅會議上，曾經開羅宣言有這麼一句話，就是一次世界大戰以後，日本所佔領的太平洋島嶼，都要被剝奪，那當時的概念就是，南海的這些日本佔領的島嶼也應該被剝奪，所以在二次大戰以後，日軍是向英國軍隊投降的，在南海的日軍是向英國軍隊投降的，但是從現有的文件來看，從開羅會議的會議紀錄來看，當時蔣介石、羅斯福和邱吉爾首相，並沒有就南海的各島島嶼的主權問題，進行任何的談判和交流意見。

那麼在二次大戰以後，一個最重要的國際協議，也就是舊金山對日和約，裡面有明確的規定，日本要放棄對於西沙群島和南沙群島的主權，但是並沒有規定，日本要把放棄的主權交還給誰，這就跟開羅宣言的說法是一樣的，也就是說，日本放棄了他們對南海各島的主權，但是從美國和英國的看法認為，實際上南海諸島是無主的，並沒有誰，明確的由舊金山和約來規定，可以取得南海各島的主權，但是這個情況就造成了，很多的實際上的爭議，因為南海沿岸的各個國家，包括中華民國台灣，包括中華人民共和國，包括菲律賓、越南、馬來西亞、印尼、汶萊，都不同時間在不同的地方，對南海有關的海域和島嶼，宣稱了主權。

當然了，這中間中華民國台灣的海軍，也曾經好幾度巡弋了南海地區，特別是實際有效控制了東沙島和太平島，中國政府實際上是在1990年代以後，才開始強力地主張對南海的主權，並且逐漸地開始在南海，他開始實際有效控制一些島嶼，並且跟越南跟菲律賓，跟各沿海國家發生衝突，同時開始在南海的一些島嶼建築人工的裝置，特別是近年來，習近平上台以後，中國在他實際控制的一些島嶼，大量地挖沙填海，把這些人工的礁石變成了人工的島，並且在這些挖掘的地方上面，建立了很多軍事裝置，包括軍用機場軍用雷達站，甚至有些島上放了導彈，來對著菲律賓和越南的，這樣的一種狀況。

所以在2013年的時候，菲律賓才忍無可忍，把中國告到國際仲裁庭，要國際仲裁庭，對於菲律賓和中國在南海上的爭議做出仲裁，但是中國認為國際仲裁庭，對中國沒有約束力，不願意參加這個國際仲裁，當然整個國際的仲裁，是根據1982年通過的聯合國海洋法公約，所做出的仲裁，仲裁庭的仲裁，從現在看來，它主要並不解決南海各島嶼的主權歸屬是誰，但是它有解決了幾個菲律賓提出的主要爭議的問題。

這裡面最重要的，國際仲裁庭2016年的判決，9最主要解決的是這麼幾個問題，第一個問題是，否定了中國所謂基於歷史權利而聲稱主張的九段線的權利，第二，對於南沙群島的所有地區，認為只有礁岩，而沒有島嶼，因此根據這些礁岩，只能聲稱12浬，而不能主張專屬經濟權，第三，國際仲裁法庭，強烈地認為中國填海造地，破壞生態環境是非法的，對於當地的生態環境，造成了不可逆轉的損害，第四個，仲裁庭也認為菲律賓，在根據沿海海岸線所提出的200浬的專屬經濟區，是有優先的權利的，特別是在跟黃岩島的這個海權的衝突上面。

那麼最後當然國際仲裁庭強烈支持南海地區的自由航行的這樣一個原則，根據國際海洋法的原則，所以整個這個問題，總體來說，被認為國際仲裁庭的裁決是一邊倒的，支持了菲律賓的主張，而駁斥了中國方面的主張，那麼這個仲裁出來以後，美國政府，當時是歐巴馬政府，他們也是原則支持這個仲裁主張的，但是歐巴馬政府是採取一種，不對南海爭議，各方的主權聲訴，提出意見的中立態度，不過這個星期，川普政府的美國國務卿，對於歐巴馬政府的態度，做了極大的改變，而明確的代表美國政府，提出支持南海仲裁決議的內容，而反對中國對於南海主權，和海域權的絕大部分的主張，這個是一個美國政策的一個比較大的改變。

新聞來源：華視新聞