2018/05/25 09:00

【當老師不再是鐵飯碗 1】代理教師擔起少子化的必然與不公

陳棟、張玟榕、李昶毅、毛凱恩

【專題記者陳棟、張玟榕、李昶毅、毛凱恩綜合報導】「老師，你是不是也要走了？」每到學期末，蘭嶼朗島國小學生總會這樣猜測。短短的一句話，述說著孩子心裡的不捨及代理教師的高流動性。一年一聘，明年到底會在哪裡，代理教師自己也沒把握。

少子化浪潮下，全台國中小班級數不斷下滑，所需教師數量也相應減少。為避免超額教師問題，待正式教師退休後，各地方政府多採「遇缺不補」策略，以聘請代理教師補足教育現場的人力缺口。然而，一年一聘的代理教師不僅工作穩定度低，同時面臨工作內容與正式教師雷同，薪資福利卻足足矮了一截的問題。

少子化勢不可擋　聘任代理成主流

根據教育部統計，全國公立國小新生近十年減少約10萬人，班級數下降近2500班；國中端同樣短少近10萬人，縮減約1500班。扣除101學年度適逢龍年出生的國中生入學，總人數較去年攀升外，整體呈現下降趨勢。

由於班級數驟降，各級學校教師員額編制數逐年下修。這同時反映在正式教師甄選名額上，錄取人數近十年持續下探。桃園市立福豐國中前校長宋慶瑋分析，除了少子化外，年金改革也導致許多老師延後退休時間，「很多縣市近幾年乾脆不辦教師甄試，想當老師的只剩代理機會。」

以基隆市為例，已連2年沒有甄聘國中正式教師，基隆市立暖暖高級中學校長甘邵文表示，因現在控管教師員額，只能招考代理教師。苗栗縣立西湖國中代理教師唐嘉聰也指出，目前改聘代理教師已成為主流，「去年學校調走一位數學正式老師，後來就是聘代理的了。」

因此，不同於上述因少子化而不斷減少的數據，近年代理教師可謂逆勢上揚。教育部從96學年度開始蒐集代理教師數據，當年度公立國中小長期代理教師數共計8613人，而後到103學年度時人數創歷史新高，已一路飆升至約18000人。後兩年代理教師總數雖微幅下降，然而是因教學現場所需員額降低所致，代理教師佔公立教師總數比率仍逐年上升，105學年度已增至約10%，其中連江縣更達到近20%。

數字上升的秘密　控管與超額教師

代理教師制度存在已久，原為正式教師因故請長假或不在職時，由代理教師填補其留下的課務。在少子化的趨勢下，為避免教師需求量下降過快，產生超額教師問題，代理教師的雇用彈性，便成為控管教師額度的一大利器。

「超額教師很棘手、很麻煩。」宋慶瑋坦言，校方在處理超額教師的立場上頗為難為，不僅需決定誰才是超額人選，後續還得負責輔導遷調或介聘到其他職位。然而鄰近學校不見得剛好有缺額，超額教師若是無法成功轉職，雖可依《教師法》第15條予以資遣，但面對高額的遣散經費，校方多數會選擇盡力輔導就業。

不同於正式教師有工作權的保障，代理教師「處理」起來相對容易。唐嘉聰表示，根據學區內的國小學童數統計，西湖國中後年可能就得面對減班命運。依照教育部員額編制準則，國中班級數每減少1班，教師員額數就會減少2人，「減班一定是先砍代理老師，不可能動到正式教師。」他補充，因代理教師是一年一聘，如果學校不開缺就只好離開，「沒有辦法，這是大家都心知肚明的遊戲規則。」

快速變動的大環境　不穩定的代理身分

「有家長直接跑來校長室叫我留人，但沒缺額真的沒辦法啊！」宋慶瑋舉例，曾有位代理教師非常優秀，擔任班導師很得學生與家長的喜愛，然而第三年時，因為缺額減少，再不得已還是無法續聘，接手的正式教師反倒表現得沒有如此出色。「為了爭取續聘的機會，代理教師常常表現的比正式教師認真。」宋慶瑋感嘆，遇到這種情況，能做的只剩代理教師到他校應徵時，幫忙美言幾句。

「待久當然會有感情，但時間到了就是該離開的時候。」唐嘉聰表示，當初因緣際會來到苗栗教書，即使因減班得要離開也是種緣分，能留在同一間學校這麼多年已經算是幸運，「有的代理老師很辛苦，一年換一個學校，像浮萍沒有根。」國中國文代理教師「小君」（化名）曾陸續任教於北部三縣市四所學校，其中一間學校甚至只待了一學期。

跟老師一起離開的　是孩子的信任

當被問及高流動率的師資是否會對學生造成影響時，每位受訪者的回答都是「會啊」，斬釘截鐵，毫無疑問。宋慶瑋說：「國中小學童處於心智發展階段，老師的角色非常重要。」苗栗縣立外埔國小校長紀介五解釋，孩子在學習上需要建立穩定的師生關係，而信任是很重要的前提，若剛建立完良好的師生互動關係，老師又馬上面臨變動，對於學生會有很明顯的影響。

唐嘉聰也認為，國中小的學生都需要老師的引導，當學生好不容易有個互動良好、可以依賴的老師，結果開學發現他就不見了，新的老師從頭再來，並不一定會產生好的互動。曾任教於朗島國小的代理教師張恒睿指出，這所位於蘭嶼的學校老師流動率高，學生總會猜測哪位老師是不是將要離開，對於老師的信任感也會降低。

「最後確定要離開，我選擇好好跟他們說再見。」張恒睿表示，蘭嶼的孩子知道老師要走以後，就不太會鑽牛角尖。但真的要離開時，他的心裡也曾動搖，思考接手的會是怎樣的老師。離開蘭嶼後，張恒睿仍與學生保持聯絡，向他們分享好的學習資源，「想做好自己當老師的責任，但現況代理教師就是來來去去，也沒辦法。」