張世輔 李中恩 報導 / 台北市
海軍上校尹清楓的命案發生已經一個多月了，案情還不明朗，而這件案子所引發的軍機洩密案，近來更如滾雪球一般，牽涉越來越廣，軍購內幕也被端上了檯面，成為各方討論焦點，參謀總長劉和謙上將，在前天召開的國軍自強會議中曾經強調，國軍採購的政策並沒有錯，錯的是在人、在執行者，到底軍品採購制度的流程，人為的弊端會發生在哪裡？監督系統探否完善，這件命案悲劇的發生，應該是讓軍購相關單位重新檢討，徹底改善的時候，並且找出那些利慾熏心，而且國軍蒙羞的害群之馬。
一個多月以來，尹清楓命案一直是國內最熱門的新聞話題，而個中所引發的效應，也始終脫離不了軍品採購制度，對絕大多數的民眾而言，軍購制度的確是複雜而龐大，再加上國內主客觀因素的影響，使得軍購制度往往被貼上「黑盒子」的標籤。
事實上，現行國軍軍品的採購，是依照民國八十年行政院所核定的「國軍軍品採購辦法」，以及「軍品採購作業規定」來辦理，這一套曾經被研考會評鑑為精緻、先進的現行法，其中明訂任何一項主要武器裝備的需求，都要經過設計、計劃和預算三個階段。在設計方面，國軍依據敵情危脅和作戰需求，訂定建軍構想和兵力整建目標，在計畫方面，則依據前述建軍設計，研擬新武器裝備需求，並編訂投資綱要計畫，採購金額在五千萬元以上，必須經過軍品審查委員會的核定，金額在五千萬元以下，則由各軍種自行核定，完成核定之後，再向國防部呈報五年施政計畫，和編列預算，預算經立法院審查通過之後，才展開採購。
作業程序中並明訂，從計劃申購、招標訂約到交貨驗收，每一個步驟都必須經專業的主計、法律、監察和審計人員和單位審查，以達到三階段分立制衡、協調合作，此外，對於最引人爭議的軍品代理商和佣金給付的方式，作業程序中也明確的規範和限制。例如合約條款第二十三條，餽贈與佣金中就規範，經由買方同意，賣方得雇用第三者提供聯絡服務，並支付一定合理的報酬，不過賣方需提供第三者身分之證明，及服務費之計算方式，以取得買方認可，如有違反，買方有權中止合約。另外，程序中也規定，為扶植本國工業，非特殊原因，不得向國外進行採購，像以發展通訊等高科技為主的台揚科技公司，近來就和中科院共同研發精密通訊儀器，董事長王華燕表示，國內採購制度的程序和國外並沒有太大的分別。
從以上來看，國內軍品的採購，確實是依照一套制度和規範在運作，參與的人員和單位也很多，不過還是令人不禁質疑，為什麼會發生尹清楓命案和軍機外洩案。的確，自從美、俄關係進入後冷戰期以來，國際軍火市場由賣方轉為買方市場，歐美各國於是紛紛透過代理商向我國推銷武器，國內承辦武器採購的業務和人員，必須因應新的情勢和轉變，以便充分掌握商情和建立統合的主導地位。以我對歐採購為例，雖然近年相繼採購了三．五快砲，幻象戰機和潛艦等武器，不過，大多是由各軍種獨立完成，因此，如果承辦人員品德操守面臨考驗，難免有流於弊端的可能。
在統合對歐採購之餘，國內有學者專家也積極鼓吹成立軍購局或是軍備局，希望以制度統合來減低人為弊端，其中法國軍備局的制度最受人注目，尹清楓生前曾在立法院針對法國軍備局的任務，提出報告。針對實際需求，國防部正計劃分六個階段，先朝向成立軍購局努力。周次長並且強調，國防部有鑑於國際貿易自由化的腳步加速，也在八十年建請行政院儘速制訂「政府採購法」，為軍購法建立法源基礎，軍購法如果能夠建立，軍購制度就更公開、更完備，民意的監督也能更落實。
雖然尹清楓命案所引發的弊端，和採購人員的品德和操守，有直接或間接或多或少的關聯，不過隨著國內和國際情勢的快速轉變，軍品採購制度也必須適時、適度適當地加以調整，除了採購局和採購法能儘早成立和通過，專業採購人員的加強，相關商情的掌握和監督體系的強化，都是徹底防制弊端再度發生的關鍵，政府和民眾都應該體認，這次命案悲劇所帶來的教訓。
新聞來源：華視新聞
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