小琉球危機觀光 vs. 生態抉擇的難題｜華視新聞雜誌

林志儒採訪/撰稿林洧旭攝影/剪輯 / 屏東縣

位在屏東縣西南方的小琉球，從2000年開始發展觀光，成為台灣熱門的離島旅遊景點。2023年交通船運載客量，高達220萬人次，觀光經濟大幅成長的同時，卻也為當地生態環境帶來強烈衝擊。2024年8月，記者跟著在地潛水教練現場直擊，發現原本生態豐富的潮間帶，成了遍布垃圾的沙灘；甚至因為當地漁港工程疏失，造成填土砂石裡頭，充斥垃圾和玻璃碎片，環境安全亮起紅燈。另一方面，雖然在地環保團體，努力推動島上的減塑生活，但面對大量遊客湧入，加上飯店財團開始進駐，過度開發的隱憂，一直都在。2024年7月《海洋保育法》三讀通過，是否能成為加強保育的有效工具，幫助小琉球重拾最初的美麗？觀光與生態能否雙贏？帶您深入了解。

浮潛自由潛水，SUP立槳衝浪還有獨木舟，這裡是小琉球大福西舊漁港，是當地最夯的水上活動景點，2024年8月下旬，卻一切都變了調。怪手卡車輪番作業，一勺勺泥沙就這樣被倒進海灣，突如其來的工程，被質疑衝擊環境影響生態，當地潛水教練陳聖諭，帶領我們重返現場。

昔日的絕美海岸線，卻淪為濱海垃圾場，美麗變調的背後恐怕暗藏危機，事後追查發現傾倒廢土淤泥的，竟然就是大福西漁港官方管理單位。潛水教練陳聖諭說：「我們覺得說，這本來就一直都有在做工程，這是很正常。可是我沒有想到，他把淤泥直接倒在消波塊旁邊，幾場大雨之後，所有的汙泥全部往海裡面流過去了。」

大鵬灣風景區小琉球管理站主任蘇瑞芳說：「大福村村長辦公室跟我們反映說，因為現在迎王(季)將近，當地的習俗去那邊做祭拜需要沙灘。旁邊就是廢棄的漁港，那沙其實它是港口流到港區裡面，我們用怪手去把它挖起來，挖起來瀝乾之後，再把它運到下水沙灘。」

陳聖諭說：「就算你今天是港內挖出來的淤泥，也不應該沒有經過處理，就直接把它丟到這個地方。」蘇瑞芳說：「這個工作可能是我們管理處做得不夠謹慎，我們也要檢討改進，這部分跟我們水域業者，溝通不夠透澈，是我們作業上疏失，是真的我們會去改進。」

管理站坦承疏失並開始善後工作，但環境是否能夠恢復原貌，仍是未知數。尤其大福西漁港，近年來各項工程不斷，屢屢在當地掀起波瀾。陳聖諭說：「現在很多遊客，所以他們就噴了一條這個，噴了一條我們覺得很莫名其妙的東西，鄉民優先使用，那我到底要怎樣才可以(證明)是鄉民，只貼了一個很不負責任的公告，在門口說自己進來，受傷自行負責，這不是一個很成熟的做法，你看這個就很明顯，這不是一個安全的高低落差，我身高175，這已經到我的腰了。我覺得他們的出發點都是好的，鵬管處出發點是好的，但不是應該用這種做法。」

記者林志儒說：「大福西舊漁港的爭議事件，顯出有關單位，在制定或是執行相關政策之前，都未能事先跟當地居民以及業者進行有效溝通。而這樣的情況，在小琉球其他景點以及遊憩區，也是正在發生。」

王添正是土生土長的在地居民，2002年開始在家鄉經營民宿，也身兼潮間帶生態導覽員。我們跟著他來到漁埕尾潮間帶，映入眼簾的景象，卻和預期中截然不同，顛覆我們對小琉球的想像。過去以生態聞名的高人氣景點，旅遊旺季不見人潮，滿地垃圾，使得小琉球的觀光及海洋生態亮起了紅燈。

根據環境團體綠色和平，在2023年8月所進行的一系列調查，魚類跟珊瑚礁數量，都持續下滑當中。以花瓶岩的魚類單位面積個體數為例，2010年每單位還有2.5隻，到2023年已經滑落至0.6隻。

綠色和平海洋專案主任李于彤說：「小琉球周遭這幾個點位，這6個點位的魚類的密度是很低的，代表說魚的數量非常地少，而且魚的體長也有偏小的狀況。就以6個點位裡面，有一個山豬溝來講好了，它每平方公尺的魚的密度是不到1隻的。在這個過程當中，我們也發現另外一個問題，就是小琉球這6個點位，珊瑚礁的健康程度，普遍來講都是亮紅燈。」

當地海域另一項隱憂，是優勢物種逐漸單一化。在海岸邊就可以看見的海龜，固然讓遊客們驚喜留念，背後卻代表著更大的警訊。李于彤說：「海龜來到這邊，就是因為這個地方海藻很多，海藻很多牠就喜歡來覓食。那海藻很多，有可能是因為廢水排放的這些汙水所影響的。」

台灣咾咕嶼協會祕書長陳汯葰說：「小琉球每個月空拍下來，平均都有600多隻的海龜，生活在小琉球的周邊。海龜很多，但是相對的其他東西越來越少，其實這個對於小琉球來說，並不是一個好的生態系發展。」

祕小琉球自2024年7月開始，針對漁埕尾杉福還有肚仔坪，3個地區管制升級，單一時段上限300人，需有生態導覽員帶領進入，並收取60元的觀光保育費。從潮間帶保育下手，加強維護海域生態系發展，但環境破壞生態失衡，問題改善了嗎。

小琉球海岸生態協會總幹事王添正說：「你有看到動物嗎，就沒有看到動物啊，所以為什麼8月分，這裡會是我們第一組客人進來，因為沒人會來啊，我帶人進來我會被罵死。」王添正說：「現在沒有東西，你要開始要收費，我帶客人去要去看什麼。如果你是消費者，這個有消費糾紛啊。」

在地人士質疑收費制，成效不甚理想，收費標準也讓導覽員無所適從。目前的導覽費用，管制區總價含觀光保育費是260元，非收費管制區則是190元，遊客多數都會選擇，前往費用較低的非管制區，反而造成其餘潮間帶更多負擔。王添正說：「你沒有辦法說所有的潮間帶都是封閉的，所有的潮間帶都是要進行收費，誰要來小琉球。」

李于彤說：「在潮間帶收費，它只能在某一個部分，想辦法解決人類對於整個小琉球海洋生態，破壞的其中一小環而已。所以我覺得這個政策，不能說它不好，只是說政府沒有用一個高度，去全盤地檢視小琉球的生態狀況。」

不願讓家鄉環境持續惡化，在地青年主動自救。林志儒說：「使用這個扭蛋機轉出來的咕咕幣，就可以跟相關合作店家換取環保餐具。」咕咕幣是由海洋廢棄物打造再生，以扭蛋機的方式陳列在合作店家，投入150元便可獲得，可用來向店家換取環保餐具。遊客旅程結束，要離島時可保留餐具，或是重新換回海洋貨幣，做為紀念下次登島使用。

林志儒說：「掃描完QR Code，就可以跟相關合作業者，兌換「琉行杯」還附贈環保袋。」環保餐具加上環保杯，這是一群志同道合的島民們，致力在島上推廣的減塑生活。台灣咾咕嶼協會祕書長陳汯葰說：「在2020年的時候推廣咕咕幣，其實它就是幫小島減少紙碗或是便當盒，一次性的垃圾。」

2019年在地居民，組成台灣咾咕嶼協會，固定有淨灘活動，並嘗試從源頭來減少垃圾，推動環保餐具跟環保杯，也回收輕便雨衣清潔再利用，期盼遊客們來到這裡放鬆度假，都能是一趟環保無塑之旅。陳汯葰說：「我是一個小琉球人，我希望小朋友在這邊長大後，小琉球這邊有沒有什麼東西，可以讓他長大後還存在的東西。會覺得就是一群傻子，一群傻子在做一件對的事情。」

祕為了下一代，努力堅持做對的事情，但觀光客大量湧入造成的衝擊，仍是必須面對的殘酷事實。新聞片段(2023.9.29)說：「東港東琉線碼頭人潮排排排。」新聞片段(2024.8.24)說：「沙灘上滿滿的都是人。」新聞片段(2023.9.30)說：「巷弄內的知名早餐店，遊客大排長龍。」

2023年往來船隻總載客數超過280萬人次，其中觀光客載客數高達220萬人次。身為全台面積最小，僅有6.8平方公里的台灣鄉級離島，小琉球的基礎建設早已不堪負荷。當地民眾說：「還沒有觀光的時候，其實這裡的居住人口，就有一定的人數，最高峰是1.6萬人，在民國60幾年的時候。(現在)有時候1天有萬人登島，那小琉球當地大概8千的實住人口，所以這樣1萬加8千，其實就突破了1.6萬人，設籍人口最高峰。所以可想而知，以這樣的人口量做的基礎建設，怎麼可能可以負荷得了。」

我們採訪到一位，不願具名露面的當地青年，她在大學畢業後返回家鄉，已經蹲點進行4年的田野調查，透過長期觀察，明確點出危機。當地民眾說：「在民國92年的時候，就因為水不夠，蓋了第2條海底輸水管，然後現在水又不夠了，大家又在研議說要蓋第3條。反正對於這些不夠，量被用完了不夠的狀態，政府都是擴充，你不夠我就再加給你，他沒有要去限制什麼源頭。」

王添正說：「這個自來水線然後網路線，2條的自來水管都是從這裡挖過來，所以這裡的潮間帶要讓它好，是很困難的，因為它本身的環境條件，就是有民生所需在裡面。」

面對觀光需求不斷失控擴增，當人們有所警覺，想亡羊補牢時，法規腳步跟上了嗎。當地民眾說：「小琉球正式發展觀光是2000年的時候，就是納入大鵬灣國家風景區的時候。在那個時期，之前的小琉球的狀態，其實是漁業發展很興盛，所以那個時期的小琉球，生態已經有一些變化了，但我們來不及去探討，怎麼把它做保育做修復，馬上就承接到了觀光。就是從以前到現在，我們好像都沒有讓它有休止符，都是很快地就接到下一個成長的階段，接下來小琉球的觀光要邁向下一個篇章，也就是財團，更大的資本來到了這座島嶼。」

目前小琉球，共有179間合法登記民宿，但當地民眾親自探查，發現實際民宿數量超過500間。採訪過程中，我們也實際直擊到，豪華渡假村的興建現場，彷彿在預告，小島不敵觀光浪潮，無法避免的走向。王添正說：「其實我對未來是不樂觀的，再繼續發展的話，在不久的將來，應該也會像現在的墾丁這樣子。」

物價飆漲亂象頻傳，墾丁的沒落殷鑑不遠，小琉球如果想要避免重蹈覆轍，必須盡快定位出，最適宜的旅遊觀光模式，還必須解決管理單位眾多，權責不明的迫切難題。像是光是沙灘，主責單位除了有小琉球鄉公所，有些則是歸類在國有財產局之下，另外部分隸屬於屏東縣政府交通旅遊處觀光科，及大鵬灣國家風景區琉球管理站，已劃設的保育區，則是由農業部漁業署管轄。面對管理困境，環團期盼透過2024年7月中旬，三讀通過的《海洋保育法》，有效明確規範。