小琉球危機 觀光 vs. 生態 抉擇的難題|華視新聞雜誌

林志儒 採訪/撰稿 林洧旭 攝影/剪輯  / 屏東縣

位在屏東縣西南方的小琉球,從2000年開始發展觀光,成為台灣熱門的離島旅遊景點。2023年交通船運載客量,高達220萬人次,觀光經濟大幅成長的同時,卻也為當地生態環境帶來強烈衝擊。2024年8月,記者跟著在地潛水教練現場直擊,發現原本生態豐富的潮間帶,成了遍布垃圾的沙灘;甚至因為當地漁港工程疏失,造成填土砂石裡頭,充斥垃圾和玻璃碎片,環境安全亮起紅燈。另一方面,雖然在地環保團體,努力推動島上的減塑生活,但面對大量遊客湧入,加上飯店財團開始進駐,過度開發的隱憂,一直都在。2024年7月《海洋保育法》三讀通過,是否能成為加強保育的有效工具,幫助小琉球重拾最初的美麗?觀光與生態能否雙贏?帶您深入了解。

浮潛自由潛水,SUP立槳衝浪還有獨木舟,這裡是小琉球大福西舊漁港,是當地最夯的水上活動景點,2024年8月下旬,卻一切都變了調。怪手卡車輪番作業,一勺勺泥沙就這樣被倒進海灣,突如其來的工程,被質疑衝擊環境影響生態,當地潛水教練陳聖諭,帶領我們重返現場。

昔日的絕美海岸線,卻淪為濱海垃圾場,美麗變調的背後恐怕暗藏危機,事後追查發現傾倒廢土淤泥的,竟然就是大福西漁港官方管理單位。潛水教練陳聖諭說:「我們覺得說,這本來就一直都有在做工程,這是很正常。可是我沒有想到,他把淤泥直接倒在消波塊旁邊,幾場大雨之後,所有的汙泥全部往海裡面流過去了。」

大鵬灣風景區小琉球管理站主任蘇瑞芳說:「大福村村長辦公室跟我們反映說,因為現在迎王(季)將近,當地的習俗去那邊做祭拜需要沙灘。旁邊就是廢棄的漁港,那沙其實它是港口流到港區裡面,我們用怪手去把它挖起來,挖起來瀝乾之後,再把它運到下水沙灘。」

陳聖諭說:「就算你今天是港內挖出來的淤泥,也不應該沒有經過處理,就直接把它丟到這個地方。」蘇瑞芳說:「這個工作可能是我們管理處做得不夠謹慎,我們也要檢討改進,這部分跟我們水域業者,溝通不夠透澈,是我們作業上疏失,是真的我們會去改進。」

管理站坦承疏失並開始善後工作,但環境是否能夠恢復原貌,仍是未知數。尤其大福西漁港,近年來各項工程不斷,屢屢在當地掀起波瀾。陳聖諭說:「現在很多遊客,所以他們就噴了一條這個,噴了一條我們覺得很莫名其妙的東西,鄉民優先使用,那我到底要怎樣才可以(證明)是鄉民,只貼了一個很不負責任的公告,在門口說自己進來,受傷自行負責,這不是一個很成熟的做法,你看這個就很明顯,這不是一個安全的高低落差,我身高175,這已經到我的腰了。我覺得他們的出發點都是好的,鵬管處出發點是好的,但不是應該用這種做法。」

記者林志儒說:「大福西舊漁港的爭議事件,顯出有關單位,在制定或是執行相關政策之前,都未能事先跟當地居民以及業者進行有效溝通。而這樣的情況,在小琉球其他景點以及遊憩區,也是正在發生。」

王添正是土生土長的在地居民,2002年開始在家鄉經營民宿,身兼潮間帶生態導覽員。我們跟著他來到漁埕尾潮間帶,映入眼簾的景象,卻和預期中截然不同,顛覆我們對小琉球的想像。過去以生態聞名的高人氣景點,旅遊旺季不見人潮,滿地垃圾,使得小琉球的觀光及海洋生態亮起了紅燈。

根據環境團體綠色和平,在2023年8月所進行的一系列調查,魚類跟珊瑚礁數量,都持續下滑當中。以花瓶岩的魚類單位面積個體數為例,2010年每單位還有2.5隻,到2023年已經滑落至0.6隻。

綠色和平海洋專案主任李于彤說:「小琉球周遭這幾個點位,這6個點位的魚類的密度是很低的,代表說魚的數量非常地少,而且魚的體長也有偏小的狀況。就以6個點位裡面,有一個山豬溝來講好了,它每平方公尺的魚的密度是不到1隻的。在這個過程當中,我們也發現另外一個問題,就是小琉球這6個點位,珊瑚礁的健康程度,普遍來講都是亮紅燈。」

當地海域另一項隱憂,是優勢物種逐漸單一化。在海岸邊就可以看見的海龜,固然讓遊客們驚喜留念,背後卻代表著更大的警訊。李于彤說:「海龜來到這邊,就是因為這個地方海藻很多,海藻很多牠就喜歡來覓食。那海藻很多,有可能是因為廢水排放的這些汙水所影響的。」

台灣咾咕嶼協會祕書長陳汯葰說:「小琉球每個月空拍下來,平均都有600多隻的海龜,生活在小琉球的周邊。海龜很多,但是相對的其他東西越來越少,其實這個對於小琉球來說,並不是一個好的生態系發展。」

小琉球自2024年7月開始,針對漁埕尾杉福還有肚仔坪,3個地區管制升級,單一時段上限300人,需有生態導覽員帶領進入,並收取60元的觀光保育費。從潮間帶保育下手加強維護海域生態系發展但環境破壞生態失衡問題改善了嗎

小琉球海岸生態協會總幹事王添正說:「你有看到動物嗎,就沒有看到動物啊,所以為什麼8月分,這裡會是我們第一組客人進來,因為沒人會來啊,我帶人進來我會被罵死。」王添正說:「現在沒有東西,你要開始要收費,我帶客人去要去看什麼。如果你是消費者,這個有消費糾紛啊。」

在地人士質疑收費制成效不甚理想收費標準也讓導覽員無所適從。目前的導覽費用,管制區總價含觀光保育費是260元,非收費管制區則是190元,遊客多數都會選擇,前往費用較低的非管制區,反而造成其餘潮間帶更多負擔。王添正說:「你沒有辦法說所有的潮間帶都是封閉的,所有的潮間帶都是要進行收費,誰要來小琉球。」

李于彤說:「在潮間帶收費,它只能在某一個部分,想辦法解決人類對於整個小琉球海洋生態,破壞的其中一小環而已。所以我覺得這個政策,不能說它不好,只是說政府沒有用一個高度,去全盤地檢視小琉球的生態狀況。」

不願讓家鄉環境持續惡化,在地青年主動自救。林志儒說:「使用這個扭蛋機轉出來的咕咕幣,就可以跟相關合作店家換取環保餐具。」咕咕幣是由海洋廢棄物打造再生,以扭蛋機的方式陳列在合作店家,投入150元便可獲得,可用來向店家換取環保餐具。遊客旅程結束,要離島時可保留餐具,或是重新換回海洋貨幣做為紀念下次登島使用

林志儒說:「掃描完QR Code,就可以跟相關合作業者,兌換「琉行杯」還附贈環保袋。」環保餐具加上環保杯,這是一群志同道合的島民們,致力在島上推廣的減塑生活。台灣咾咕嶼協會祕書長陳汯葰說:「在2020年的時候推廣咕咕幣,其實它就是幫小島減少紙碗或是便當盒,一次性的垃圾。」

2019年在地居民,組成台灣咾咕嶼協會,固定有淨灘活動,並嘗試從源頭來減少垃圾,推動環保餐具跟環保杯,也回收輕便雨衣清潔再利用,期盼遊客們來到這裡放鬆度假,都能是一趟環保無塑之旅。陳汯葰說:「我是一個小琉球人,我希望小朋友在這邊長大後,小琉球這邊有沒有什麼東西,可以讓他長大後還存在的東西。會覺得就是一群傻子,一群傻子在做一件對的事情。」

為了下一代,努力堅持做對的事情,但觀光客大量湧入造成的衝擊,仍是必須面對的殘酷事實。新聞片段(2023.9.29)說:「東港東琉線碼頭人潮排排排。」新聞片段(2024.8.24)說:「沙灘上滿滿的都是人。」新聞片段(2023.9.30)說:「巷弄內的知名早餐店,遊客大排長龍。」

2023年往來船隻總載客數超過280萬人次,其中觀光客載客數高達220萬人次。身為全台面積最小,僅有6.8平方公里的台灣鄉級離島,小琉球的基礎建設早已不堪負荷。當地民眾說:「還沒有觀光的時候,其實這裡的居住人口,就有一定的人數,最高峰是1.6萬人,在民國60幾年的時候。(現在)有時候1天有萬人登島,那小琉球當地大概8千的實住人口,所以這樣1萬加8千,其實就突破了1.6萬人,設籍人口最高峰。所以可想而知,以這樣的人口量做的基礎建設,怎麼可能可以負荷得了。」

我們採訪到一位,不願具名露面的當地青年,她在大學畢業後返回家鄉,已經蹲點進行4年的田野調查,透過長期觀察明確點出危機。當地民眾說:「在民國92年的時候,就因為水不夠,蓋了第2條海底輸水管,然後現在水又不夠了,大家又在研議說要蓋第3條。反正對於這些不夠,量被用完了不夠的狀態,政府都是擴充,你不夠我就再加給你,他沒有要去限制什麼源頭。」

王添正說:「這個自來水線然後網路線,2條的自來水管都是從這裡挖過來,所以這裡的潮間帶要讓它好,是很困難的,因為它本身的環境條件,就是有民生所需在裡面。」

面對觀光需求不斷失控擴增,當人們有所警覺,想亡羊補牢時,法規腳步跟上了嗎。當地民眾說:「小琉球正式發展觀光是2000年的時候,就是納入大鵬灣國家風景區的時候。在那個時期,之前的小琉球的狀態,其實是漁業發展很興盛,所以那個時期的小琉球,生態已經有一些變化了,但我們來不及去探討,怎麼把它做保育做修復,馬上就承接到了觀光。就是從以前到現在,我們好像都沒有讓它有休止符,都是很快地就接到下一個成長的階段,接下來小琉球的觀光要邁向下一個篇章,也就是財團,更大的資本來到了這座島嶼。」

目前小琉球,共有179間合法登記民宿,但當地民眾親自探查,發現實際民宿數量超過500間。採訪過程中,我們也實際直擊到,豪華渡假村的興建現場,彷彿在預告,小島不敵觀光浪潮,無法避免的走向。王添正說:「其實我對未來是不樂觀的,再繼續發展的話,在不久的將來,應該也會像現在的墾丁這樣子。」

物價飆漲亂象頻傳墾丁的沒落殷鑑不遠,小琉球如果想要避免重蹈覆轍,必須盡快定位出,最適宜的旅遊觀光模式,還必須解決管理單位眾多權責不明的迫切難題。像是光是沙灘主責單位除了有小琉球鄉公所有些則是歸類在國有財產局之下另外部分隸屬於屏東縣政府交通旅遊處觀光科及大鵬灣國家風景區琉球管理站,已劃設的保育區則是由農業部漁業署管轄。面對管理困境環團期盼透過2024年7月中旬三讀通過的《海洋保育法》有效明確規範

李于彤說:「《海保法》立法之後,它也賦予了政府要訂定統一的,海洋保護政策方針。所以也會給其他的政府單位,要做海洋保育的時候,有一個最終的目標跟策略可以依循。」

海洋委員會海洋保育署副署長吳龍靜說:「大家認為如果,除了現有的保護區之外,還有其他需要再進一步保護的區域或是生物對象,可以利用《海保法》來劃設所謂的庇護區。當然這也需要在地的大家,居民也好或是團體也好,大家有共識的時候,就可以來推動庇護區的劃設。」

《海保法》除了可做為立法管理的統一準則針對庇護區還能做到分級管理開放公民參與。李于彤說:「它有一個審議會的機制,這個審議會裡面,實際上有說得很清楚,包含原住民團體、漁民團體、專家學者、環保團體,在這個過程中都是可以參與的。《海保法》也賦予了一個由下而上,大家一起來做保育的一個機制。」

小琉球的觀光經濟跟環境保育要如何兼顧,短期內或許還是無解難題。無論是當地居民,還是外來業者或是有關單位,都必須盡速正視,開始著手解決危機刻不容緩。

新聞來源:華視新聞



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