從菲律賓經驗看經濟發展

陳惠敏 李中恩 蔡來發 報導

　　從去年開始，經濟部就積極鼓勵我國的產業，參與菲律賓蘇比克灣經濟區的投資計畫，而許多業者在考察了菲律賓後發現，近二十年來，菲律賓的經濟由於社會貧富不均、治安敗壞和政局的不穩，而大幅衰退，成了一個開發中國家不進反退的例子，接下來的單元，我們希望以菲律賓的經驗，作為國內現階段政經發展的意見。

　　珂茵颱風的肆虐為菲律賓帶來不小的災害，卻也一掃過去幾個月來的乾旱，馬尼拉港中停泊著大小船艦和點點遊艇，映照著夕陽的餘暉，南洋黃昏的天際，卻還有著層層揮不去的陰霾，六千六百多萬人生活在，由七千一百多個島嶼組成的菲律賓群島，數十年如一日過著同樣的生活。

　　菲律賓在一九四六年，建立民主共和國之後，實施了美國式的民主政治，曾經被譽為亞洲的民主櫥窗，從一九四九年開始，來自美國源源不斷的經濟援助，菲律賓經濟成為二次戰後，僅次於日本的遠東第二經濟大國。一九六○年代，當我國平均國民所得只有150美元的時候，菲律賓的平均國民所得已經高達250美元，但是跨越七○年代，到了八○年代，我國平均國民所得已經到達2000美元時，菲律賓只有750美元，到了九○年代，當我國增加到8000美元時，菲律賓卻還不到八百美元。

　　回想二十、三十年前，菲律賓經濟富裕令台灣人相當羨慕，紛紛到菲國打工賺錢，但是二十年後台灣卻是菲藉勞工的樂土，台灣的生意人卻成為菲律賓人眼中的金主，菲律賓經濟持續不振的第一個原因是，土地分配不均造成貧富懸殊的危機，菲律賓獨立後，為了解決土地分配問題，曾經先後頒行多項土地改革法，和土地重分配法，但是由於許多政府官員，和國會議員都是大地主，於是與官僚相勾結阻礙土地改革的推行，結果使得菲律賓全國百分之二十的可耕農地，集中在兩百五十戶大地主的手中，形成寡頭經濟，全國百分之八十的財富資源，集中在不到百分之五的人手中，迫使百分之八十五的農民在貧困中掙扎，也瓦解了菲律賓的經濟基礎。

　　農民沒有土地又不願意被地主剝削，於是紛紛離鄉背井，湧入馬尼拉等各個大城市，但是高達百分之十三的失業率，和每週不到二十個小時的工作量，使得都市中富裕的人依然富裕，貧窮的人還是貧窮，貧富之間不僅造成生活條件極大的差距，也形成都市流民心中的相對剝奪感，於是搶劫、綁票，黑社會刑事案件層出不窮，使得社會動盪不安，有錢人更是人人自危擁槍自重，根據估計，這些層出不給的犯罪事件，如果再加上勞工罷工所造成的影響，菲律賓每年的經濟損失高達二十億美金，不但停頓國家的建設也遏阻了外商的投資。

　　菲律賓經濟衰退的原因除了貧富懸殊、治安敗壞、社會動盪不安之外，另外一個最重要的原因，就是政府官員貪污腐化、政變頻繁、政局不穩，因為國內政治權力，始終把持在少數有錢階級的手中，在前總統馬可仕和艾奎諾夫人任內政變頻傳。一九八三年馬可仕任內，反對派領袖艾奎諾參議員遭到暗殺，導致菲律賓嚴重政、經危機，當年菲律賓三十億美元的國際債務無法償還，隨後兩年菲律賓國民生產毛額呈現負成長，三年後艾奎諾夫人的不流血政變，結束馬可仕二十年的執政，但是在艾奎諾夫人任內，軍變、政變多達六、七次使得外資卻步，政府沒有能力從事公共建設，加上政府預算每年有百分之四十，必須用來償還外債，這種種因素更加深菲律賓的經濟困境。

　　菲律賓在二次戰後國家的富裕程度，和經濟發展潛力，曾經一度凌駕亞洲各國之上，但是進入九○年代，菲律賓經濟卻位居亞洲之後，如今是百廢待舉，這也證明了在國家發展的過程中，經濟繁榮必須要以社會均富，法治秩序和政治穩定做為基礎，如果沒有安定的社會秩序和有紀律的政治環境，光談民主政治也只是一個無效率的民主，當然更談不上經濟的繁榮，因此菲律賓的經驗，確實值得許多發展中國家，以及在台灣的中華民國做為借鏡。

新聞來源：華視新聞