張嘉君 葉耀天 報導 / 台北市
公平交易法實施一個月以來，似乎不斷受到社會各界關注，公平交易委員會依據條文，裁定了不實的廣告，制定了多層次傳銷管理辦法，這兩天公交會的人員又僕僕風塵，去了解砂石聯合漲價的情形，看起來行動非常積極，不過公交會和公交法的性質，一般人可能還是不了解，工商業界將它看成是一個緊箍咒，不斷開會研討因應之道，消費者卻把它看成是守護神，一吃虧上當就打電話申訴，到底公交會和公交法發揮了什麼樣的功能？
公交會運作滿月前夕，消費者文教基金會董事長邱清華一行人，拜訪了公交會主委王志剛，洽談如何將真正屬於對方的案件，辦理「轉診」，自從公交法實施以來，民眾一旦發現商品廣告不實、標示不實或是仿冒等，種種違反公平競爭的事實，就會想到向公交會檢舉，也有民眾仍然習慣性地跟消基會投訴，所以一個月來，不但公交會已收到一千四百多件案件，消基會同樣也收到三百多件投訴案件，民眾幾乎不太能釐清，消基會與公交會的關係，民意代表及學者，對公交會目前的角色定位也不太滿意。
公交會主委王志剛認為，或許只有等到消費者保護法通過之後，才能釐清間接保護消費者權益的公交會，跟直接保護消費者權益的消基會，兩者之間的關係，現階段只能跟消基會相輔相成。
而消基會也願意接受，公交會受理不屬於公交法範圍的案子，公交會開張後不到一個禮拜，就交出第一張裁定上盟公司廣告不實的成績單，上盟廣告案是由前往松山外貿協會，參觀「九二年超級汽機車及摩登用品展」的消費者，提出的首宗違法案，而公交會經調查人員，到現場訪查參觀民眾，以及實際觀察的結果，認定上盟違反公交法二十一條第三項規定：事業在廣告上做出虛偽不實，及引人錯誤的表示或表徵，並且依法要他們限期改善，
上盟廣告公司雖然不願對公交會的判決結果，表達意見，但上盟認為，消費者的心態和公交委員會的認定，都很難掌握，這宗判例將使廣告人，將來在設計時縛手縛腳。
廣告業者雖然認為，公交會處分不誠實的業者，的確具有正面功能，但也建議公交會，在創意及誇大不實的認定上，做一個釐清。
不過公交會做出這項判決之後，許多業者都質疑動輒得咎。經過沖泡之後，我們發現裡面的肉塊，跟包裝廣告上的肉塊大小相差很多，這樣是不是也會觸犯公交法二十一條，廣告不實的規定呢？有先見之明的業者，已經醞釀更換速食麵包裝，他們擔心觸法，雖然大部分業者都對公交會的判定，抱持肯定的態度，但被處分的業者卻建議公交會，應要求調查的品質，他們舉例說明，公交會在抽樣問卷上都有瑕疵。
另外上盟也建議公交會，下次處理申訴案時，能採取保密的原則，像這次本來只是一件小事，一經公布，業績足足虧損了三、四百萬。
針對業者的質疑，公交會建議不服處分的一方，可以提出訴願，公交會主委王志剛並且解釋，這次事件曝光並非公交會的責任。
王志剛也指出，公交會調查事實，不一定要做大規模的抽樣調查，委員蒐集資料後提到委員會審查，確有違反公交法，就會做一個適當的處理，而且公交會仍然認為，自己的處罰站得住腳，業者表示商譽受損，自己應負起最大的責任。
不論上盟的質疑，是否為情緒化的反彈，九位公交委員，掌管一切重要決策的公布，及各種申訴案件違法的認定，可以說是位高權重，將來在處理個案時，所秉持的方針及做法，必須十分謹慎客觀。留學日本，對公交法很有研究的黃教範律師建議公交會，在組織流程中的調查體系，與司法的調查體系結合，因為司法人員最有經驗，從似是而非的事實中粹取真實根據，這個方式調查之後得到的事證，做為判定業者合法與否的依據，較易使人心服口服。
根據目前公交會的運作情形，民眾提出檢舉後，經公交會服務中心初步認定，經分掌各行業的第一、二、三處過濾後，將案子移交公交委員會審議，而由主委、副主委選定委員從事調查，並將結果提交委員會討論，實施公平交易法半世紀的日本，則比我們多出了一個具體的調查體系，多了一個審判局，由具有律師、檢察官資格的人，扮演行政審判官，讓原先認定有觸法的公交會專員，與被檢舉人當庭辯論，以便使真理越辯越明，然後才交給公交委員會認定是否觸法。
黃教範律師指出，這套設計不但容易使被檢舉人心服口服，由於也將司法人員納入，因此調查出來的證據也能拘束法院，不會發生我國現行制度，可能有行政、司法體系雙方認定不一，多軌制運行的情況，而且檢舉人對判定不服，也可以向法院提起上訴，不會發生我國不服公交會決議，只能再向公交會本身提出訴願，這種被人譏為球員兼裁判的情形，公交會施行一個月以來，的確是已經在消費者，及業者心目中灑下種子，各行各業紛紛舉辦，各種研討公交法的座談會，跟公交法有關的書籍也銷售一空，然而百貨業者仍然十分擔心，會繼廣告業之後，成為第二個最容易遭人檢舉的行業，他們不敢再用誇大促銷用語，也通知廠商在產品上做正確的標示，不過他們仍然希望公交會，能訂定更清楚的指導方針，解除大家心中的疑惑。
公交會主委王志剛也強調，沒有一個法律能將所有的具體事項規範出來，不過公交會將累積案例，然後針對各行各業，做出不同的指導方針，現階段最重要的仍然是加強宣導。
公交會運作一個月以來，處理了上千件的申訴案，通過了多層次傳銷管理辦法，也受理了業者提出聯合的申請，目前仍在積極研商公告獨占事業等項目，並積極與經濟部，衛生署、檢調雙方加緊聯繫，每個人每天都是電話不斷，會議不斷，因此立委洪昭男也希望，再給他們一點時間努力。
要建立一個公平競爭的交易秩序，單靠公交會來做是不夠的，業者也應訂定符合公交法精神，及規定自我審查的基準，以明確化各種公正交易條件，遵守法令，而消費者也應對不法企業提出檢舉，讓公交會人員，掌握不公平交易現象中的線索，共同去除自由經濟市場中不合理的現象，國內經濟先安定繁榮之後，自然更能朝向國際化自由化的目標邁進，而加入國際性經濟組織的時間，也才指日可待。
新聞來源：華視新聞
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