劉英欽 葉耀天 報導 / 彰化縣
最近工業區的土地，紛紛傳出被擅自更改地目，或直接在上面蓋住宅出售的消息，這使得原本就不敷使用的工業用地更加缺乏，而相對的，中共在經濟改革開放的政策上，不斷提出誘人的條件，吸引國內廠商前往投資，企業出走、產業空洞化，是我們目前經濟發展的潛在危機，但是國內地窄人稠，要找到可供國內規劃的工業用地，又談何容易？因此填海造地就成為台灣未來工業發展的一線希望，工業區何去何從？
台塑六輕建廠一波三折，最後選定和陸地沒有牽連的離島地區，才終於有了落腳之地，可見國內工業用地取得不易的窘境，對工業界而言，台灣各級輕重工業幾十年的努力，曾經是帶動國家經濟繁榮的主要原動力，如今卻面臨一個衝突而極需調整的階段。在民國五、六○年代，設立在都會郊區的工廠是帶動地方繁榮的功臣，如今這些散佈在三重、新莊等副都會區的工廠，已經被快速發展的住宅區和商業區包圍起來，成為影響當地環境的違章工廠，這種反主為客的情勢，使得工廠被迫前往比較荒僻的地方尋找出路。
為了安置違章工廠，最近高雄臨海工業區劃出一塊公頃的土地，正在積極興建一座，稱為臨海工業廣場的都會型工業區，準備容納散佈在高雄市區裡的違章工廠，以工業區整體規劃的方式來收容零星分佈的工廠，不但降低土地取得成本，而且可以藉由整體的規劃設計，方便生產力的集結，道路運輸系統的規劃，和污水處理等公共設施的設立，而類似高雄臨海工業廣場空間這麼有限的地區，更應該朝著精緻密集的方式，來規劃成新型的都會型工業區。
這種號稱人性化空間設計的都會型廠區，建設完成之後是什麼面貌呢？在緊臨臨海工業廣場的新衙路上，有一片由民間投資興建的廠辦大樓，是最好的參考，這一片光鮮亮麗的廠區有玻璃帷幕和綠化花園，景觀設計十分宜人，由政府推動、正在興建中的臨海工業廣場，除了這些優點之外，還有完整的綠化庭園、銀行、郵局、商店和資訊交換中心等等公共設施，臨海工業廣場希望提供一個工業場地，集約使用的模式，和都會型工業區人性化設計的範例。但是在「促進產業升級條例」通過施行以後，國營事業已經不能再以公共建設的名義，強制徵收民間土地，而必須以市價直接向民間購買，這使得政府即使要取得，像臨海工業廣場這種迷你型的工業區用地都難上加難。
當都會區無地可取，而平地價格又節節上揚之後，工廠只好往低利用度的山坡地發展，而只要交通和水電供應條件充足，在山坡上規劃一個好的工業區並不困難，以南投縣南崗工業區為例，全部四百多公頃的山坡地，在短短幾年內進駐了五、六百家廠商，所有開發的土地都銷售一空，而每一塊售出的廠地，廠商也很快地進行建廠的工作，可見國內工業界對於規劃完善，而價格合理的工業用地需求多麼孔急，但是類似南崗工業區這樣完整的工業用地，以後將越來越取得困難，一方面是獎勵投資條例大幅增加土地徵收成本，另一方面是環保意識的提高，使得山坡地建廠也受到了質疑，這種無地生根的窘境，已經逼使很多廠商出走國外或是大陸，想要把工業的根留在台灣，唯一的辦法就是為工業填海造地，彰濱工業區海埔新生地造地計劃，就是在這種情勢下應運而生的。
這一塊廣達多公頃的土地，是國內第一次大規模的填海造地工程，民國六十七年開工，六十九年因為經濟不景氣而暫停開發，直到七十八年，國內經濟又有了大幅的進步，各種產業蓬勃發展，然而卻在土地飆漲聲中，找不到立足之地，於是彰濱工業區的復工，也就成為工業界引頸企盼的工業大本營了。
為了一睹這個台灣未來工業大本營的風采，採訪小組在六月十二日踏上了台灣西海岸，這一塊新造出來的國土。放眼看去，新生地上除了一些魚塭之外，盡是一望無際的黃土，地平面上除了幾台聳立的吊車，和低矮的工地房子，還看不到任何凸出地面的設施，但是從一排排逐漸遠去的電線桿，可以看出這一塊新生地是多麼的遼闊，吊車、抽沙船和來來往往的大卡車，正在工地的各個角落裡忙碌地施工填土造地，但是由於土地太過遼闊，聽不到有任何動工的聲息。
目前彰濱造地的方式是以外包的方式，先在淺灘的最外圍築起一道防波堤，再在堤內慢慢地進行抽沙填土的工作，所謂抽沙就是以抽泥船，從兩公里以外的海底抽取海沙，注回堤內低窪的地方，混濁的泥水裡含有大量的沙土，細沙會往下流動，比較粗的沙粒則會積留下來，把窪地逐漸屯高，隨著抽沙管一根一根地往外接，陸地也一一浮現在地平面上，等屯積的高度夠了之後，再在沙地上覆蓋一層二十公分左右的紅泥土，以防冬天強烈的東北季風再把沙子吹回海裡。
這一塊目前還凹凹陷陷，隨時還會被海水淹沒的土地，就在工程人員用血汗一點一滴地填造下，逐漸從海平面上浮現出來，也即將成為台灣地圖上一個紮紮實實的地名，負責規劃這個工業區的工業局，將會為這一塊珍貴的土地規劃出什麼樣的遠景呢？
目前鹿港東一區公頃整建好的土地，已經公開上市，被工業界搶購一空，緊接著線西東一區公頃的土地，也將在今年十月分推出，彰濱將以分期規劃的方式逐步開發，而在工業局的精心規劃下，這個廉價而又多元化，多功能的工業區，將成為國內工業區的新天堂樂園，這個個案的成功，也將為即將動工的離島工業區，和以後的填海造地、工業造鎮立下良好的典範，畢竟這是國內工業在本土生根的最後出路了。
新聞來源：華視新聞
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