曾萬 林勳裕 報導 / 台北市
為期十四天的國民大會臨時會議，隆重落幕了，李登輝總統在閉幕典禮上，特別肯定國大代表們對於憲改大業的貢獻，不過回想過去兩個星期的會期，卻也是紛爭不斷、暗潮洶湧，所幸在維護憲政體制完整的共識之下，國大臨時會終能夠有驚無險的，完成第一階段的修憲任務，在這項總結過去、開創未來的會議落幕之後，我國的憲政制度會呈現什麼樣的風貌？而在未來二階段實施修憲的過程裡，又會面臨什麼樣的難題？
四月二十二日中午，第一屆國民大會第二次臨時會議，在主席葉金鳳敲下這歷史性的一槌之後，正式完成了國人交付的修憲任務，這是中華民國施行憲政四十多年來，第一次的修憲，也是國民大會代表第一次參與修憲工作，過去四十多年，延續憲政法統的資深國代，在完成了這項歷史任務之後，他們的政治生涯也跟著劃上了休止符。
這次國大臨時會，除了三讀通過了《中華民國憲法增修條文》之外，一度被視為行政枷鎖的《動員戡亂時期臨時條款》，也因時勢所趨，正式宣告終止，這個劃時代的宣告，在我國憲政發展史上，意義至為深遠。然而這次國大臨時會，實際上卻是在驚濤駭浪當中，才完成了這項艱鉅的歷史任務，從會前國大內部的意見紛歧，到開會時期，朝野代表爆發衝突，甚至走上街頭，在在都讓民眾捏了一把冷汗，不過，就政治現實而論，在憲法事實上不能讓多數人滿意，卻又要讓多數人接受的情況下，對於這次國大臨時會的表現，一般仍然應該予以某種程度的肯定。
而這第一步，卻是我國憲政改革大業的一大步，由於它的成敗與否，不僅攸關台灣兩千萬民眾的禍福，而且也直接關係到整個中國的前途，因此，參與這次歷史盛會的國大代表，儘管對於修憲案的內容意見紛歧，最後還是在關鍵時刻，以大局為重，捐棄成見，以民意和法理為優先考慮，在執政黨主導下，順利完成「一機關二階段」修憲的初級目標。
由於這次通過的十條憲法增修條文，賦予了總統緊急命令權，以及國家安全局、國家安全會議和人事行政局等三機構存廢的法源，曾經引起部分人士的疑慮，他們認為這是臨時條款的借屍還魂，是形同移花接木的實質修憲，不過有的學者則認為，這是配合現實需要必須的設計，否則將來勢必會造成，臨時條款廢止後的法律真空。
李登輝總統曾經在國大臨時會，開幕致詞時表示，唯有健全憲政體制，落實民主政治，才是充實台灣經驗，主導未來國家統一的根本之途，因此國大臨時會，第一階段修憲工作完成之後，象徵了我國政治發展，已經回歸到平時的憲政體制，也顯示兩岸關係逐漸解凍，若要適應憲政發展的新局面，就必須在法理上做一番改弦更張，這次憲法增修條文第十條當中，關於兩岸關係的規定，就是一個重要的開始。
這的確是一個很好的開始，然而，看到這次大會開會期間，朝野彼此的激烈抗爭，彼此的不信任，都不免讓人為第二階段的實質修憲擔心。
這次參與程序修憲的國大代表，由於代表性受到質疑，加上修憲程序也有爭議，因此修憲過程，可以說是在有驚無險的情況下度過，有鑑於此，學者特別建議民眾，在選舉第二屆中央民意代表時，要特別謹慎，讓修憲的過程能夠充分地反映民意。
第一階段的修憲工程，隨著國大臨時會的閉幕，已經在今天中午正式落幕了，李總統今天在會中，特別重申貫徹國家統一和憲政改革的決心。憲法的修正，對於未來的國家體制、人民權益，特別是兩岸未來的互動關係，都有著深遠的影響，而對於今後朝野的問政空間，也有著極微妙的關聯，這次的國大臨時會，可以說扮演了總結過去，開啟未來的角色，我們期盼朝野雙方繼續努力，消除黨派之間的歧見，建立起起碼的默契或共識，讓未來的修憲工作，能夠早日圓滿地完成。
新聞來源：華視新聞
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