觀點》公投與深化民主（黃武雄）

澎湖博奕公投。(資料照)

黃武雄 / 台北市

編按：

年底九合一選舉確定有9個公投案，將在11月24日合併舉行，政策性公投在西方國家習以為常，在台灣如此大規模、成案數之多可謂空前。長期主張公民投票的台大數學系退休教授黃武雄認為，公投有助於民主更趨完善；但是，如果公投缺少公開論辯，就會變成民粹，尤其在台灣這種公共意識薄弱，人民對公共事務或冷漠疏離的社會。

以下是黃武雄教授對公投與民主關係的見解。

1、幾十年來，我一直主張公投（見《學校在窗外》等），並主張公投前要有長時間的公共論辯。公投是直接民主，用來彌補代議民主的缺陷。民主政治不能只「選人」，而且要「選事」。

公投不只為了讓人民有機會選事，更為了提升普遍的政治水準與公共意識。選事之前，進行密集的公開討論、公開思辨，會促發人們對公共事務的關心與了解，也提供人們不同立場的利弊分析。這樣民主政治才能漸趨完善。

2、經過幾個世代人的努力，終於公投上路了。

可是目前公投的安排，缺少公共論壇供選民充分了解議題內容，並明白自己手上這張選票的是非利害。這是非常危險的事。公投缺少公開論辯，會變成民粹，尤其在台灣這種公共意識薄弱，人民對公共事務或冷漠疏離、或人云亦云的社會。

3、落實公投制度的同時，執政者必須開創公共論壇，例如協調出固定的電視頻道，日夜討論公投議題。公共電視也應該積極投入，使公投議題的正反論辯，能不斷播放。當然，主持者的議事，立場必須中立。

實施公投的前提，是密集的公共論辯。刪掉這個前提，公投會變成民粹，背離直接民主的精神。好的新制度，必須輔以細緻的操作。不然，不只功虧一簣，而且會陷社會於矛盾與混亂。面對今日網路資訊混亂，假消息處處流竄，公共論壇尤其要審慎規劃，使討論內容就事論事，並藉此扭轉當前是非錯亂、隨興謾罵的風氣，培養人民認真討論公共決策的民主風度。

4、迄今台灣的政治選舉，只在選人。

「選人」，投票者很容易被動員，沒有太多的自主性。誰也不知道選出來的人，能否忠實代表投票者自己的期望或利益；更不知他選上之後，會不會變質。含淚投票的現象，非常普遍，正好說明投票者沒有自主性。更何況大選區的選舉，認識候選人必須依靠媒體。媒體的操弄，可以左右選舉的結果。候選人也因此想盡辦法討好媒體，作秀或噴口水，為了爭取選民的認同。本來希望選賢與能，現在選舉過程變成了民主鬧劇。

5、「選事」則不一樣。每個選民有完全的自主性。你的判斷、你的選擇，直接在形塑這個社會、這個國家的面貌。所以選事的公民投票，不只是權利，更是責任。

例如，當你投下要不要恢復核能發電那張票，你是國家的主人，總統及行政院長都要聽從投票的結果，聽從你與其他選民共同做成的決定。投下那張票之前，要努力了解提案的內容，思考它可能的影響。公投的結果，大家包括你的下一代，都要共同承擔。

這與選人很不一樣。選錯人，你可以罵就職的人，把責任推得乾乾淨淨；但選錯事，你只能駡自己。

6、台灣多數人對政治冷漠，把自己當作旁觀者，甚至把旁觀政治當作清高，這固然有歷史的緣由。但2017年底，一部正常化的《公投法》通過之後，你再也不是旁觀者。你不只可以消極的去公投，甚至可以積極提案。

看到社會有不對的、或有待改進的事，你可以積極行動，主動去組織、提案並發動連署。如果公投通過，政府就要執行。例如：要不要實施汽車總量管制？國有土地是不是應該只租不售？巷道是不是行人與單車優先？空汚是不是應該大幅改進？山海村鎭長年偏廢的公共交通是否應該恢復？偏鄉學校是不是不該裁撤？

這些與人民生活息息相關的事，現在可以經由人民的行動去改變。這是民主的一大步。可是迄今連社會運動者，都沒意識到這項可能。人民有管道可以用行動改變公共決策，有助於消除政治冷漠與無力感，進而提升台灣社會的公共性，深化民主。

7、事實上，公投更重要的是，改進地方性的公共決策與生活環境。例如：市場內是不是應該禁止外來汽機車進入？市內公車與捷運是否應該方便單車加掛承載與接駁？社區圖書館是否要加強普及與專業化？小學上下課時間，是否應該開闢社區上學路為徒步區？

換句話說，地方性公投，尤其有利於民間力量與市民社會的興起。可是現今已頒佈實施的《公投法》，尚無地方性公投的實施細節。把地方性公投的實施細節，委由地方政府與議會去擬定，將漫漫無期。理由很簡單，地方政府不會喜歡與市民分享決策權，議會也不願意削減自身的民意代表權。民進黨執政當局，應該認真催促地方落實公投。

8、民主的道路蜿蜒曲折，2003年，藍營佔絕對多數的立法院，在各方壓力之下，通過了國親版本的《公投法》。因成案與通過的門檻奇高，按序分別為投票權人總數的5%與50%，被譏為鳥籠公投法。這是「打著民主反民主」的《公投法》，實施十四年，竟無一案通過。

2016年民進黨完全執政，翌年鳥籠《公投法》補正，門檻降為1.5%與25%，直接民主正式上路。在深化民主的路途上，這是小英政府的重要成就，不能不加以肯定。

幾個世紀以來，台灣人民爭取民主的路途，血淚斑斑。今天能有這樣的成就，必須放回歷史的脈絡，才知珍惜，也才知警惕。執政者落實公投，兩樣事必須及時做好，為了承繼前人留下的課題，細緻一點，把民主深化。

其一，認真開闢公共頻道與其他論壇，方便公投議題，開展公開論辯。

其二，補足地方性公投實施細節的立法，催生市民社會。

作者：黃武雄為台灣大學數學系退休教授

本文經《思想坦克》授權轉載。