陳孟樺、程心、黃????湄、鄧芯怡
【專題記者陳孟樺、程心、黃????湄、鄧芯怡綜合報導】凌晨時刻，南投新社鄉的居民們沉浸在睡夢之中，一陣搖晃襲來，不但驚醒睡眼惺忪的居民，更造成通訊中斷，居民們因此與外界斷聯長達兩週之久。當初僅11歲的九二一受災戶曾郁儒憶起，「冰箱的食物早就吃完了，我們很慶幸能靠附近軍營空投物資，可是物資有限，導致大家常發生衝突。」台灣地震頻仍，防災應是全民共識，但現實是，有吸取過往經驗而備妥防災包（註一）的民眾仍是少數。即使民眾有意願購買專門的防災食品，也能發現市面上產品大多進口自日本，究竟為何難以尋得台灣產製的防災食品？
註一：防災包與緊急避難包同義，放置於家中隨手可拿之處，內容物是前往避難途中所需最少限度的物品，應依個人需求做準備。
台灣防災食品發展牛步 未能緊抓的「震」災浮木
「當地震搖晃很劇烈的時候，你會後悔說，我為什麼身邊沒有準備一個緊急避難包。」基隆市消防局災害管理科科員陳偉建直言。尤其像曾郁儒家中有四個小孩、爺爺和奶奶，他的父母親要一肩扛起全家人三餐的重擔，等待外援的兩週內，常常需要在收到軍方消息後，衝去爭取物資。然而九二一大地震至今20餘年，陳偉建反問，「發生大地震的時候，你們是不是會你看我、我看你，然後原地不動？」搖晃的時刻仍像開一場賭局，賭一把這場地震不會是九二一，也不會是高雄美濃。
即使民眾下定決心收起賭局、打開避難包，卻會發現難以找到台灣本土產製的防災食品。反觀同樣飽受天災危害的日本，防災產業鏈縝密，專做「非常食」（survival food）食品大廠SEI SHOP成立近45年，用真空冷凍乾燥技術研發可存放25年的防災食品，兼顧營養與調味，同時能降低更換防災物資的頻率及人力成本。日本廠商更將防災儲備空間列入考量，以「日本アルファー食品株式会社」為例，他們推出即食「安心米」系列，採用A4尺寸的9入盒裝設計，數量多、輕便，且不佔位。除了防災食品的發展差異，台日民眾的防災意識也相去甚遠，社團法人臺灣防災產業協會理事李志村回憶起拜訪日本時的情景說道：「即使是十幾二十人的小公司，也會有一間倉庫放防災食物和用品。」
目前台灣若要改善防災情況，關鍵會在於「政府該如何讓民眾更全面地了解地震嚴重性，使民眾願意主動採取相對應的防災行動」。舉例來說，在2016年台南維冠金龍大樓因美濃地震而倒塌後，內政部便實施「全國建築物耐震安檢」，然而政府的檢查與補救措施難以在短時間內直接影響民眾。根據財團法人臺灣營建研究院發布的資料，耐震評估至補強工程完成時間可能長達三十年。但地震發生的幾秒間，民眾無法顧及建築的穩固問題，防災包裡準備的食品頓時成為攸關生死的浮木。
防災宣導持續推進：尚須強化政策執行與民眾認知
目前，民眾自主性防災意識仍舊薄弱，但慈濟基金會災害防救業務主管呂學正表示，台灣其實在五年前就已借鏡日本經驗，推廣自主防災教育的概念，讓學生了解如何為自己的安全負責。除了由下而上推動防災意識，在九二一震災後，中央政府與臺灣防災產業協會也陸續推動許多災害防救政策與計畫，例如行政院於 106 年核定「災害防救深耕第三期計畫」，協會在111年搭配國家防災日活動，設計製作防災實境遊戲，傳授學童地震避難知識。內政部消防署災害管理組推廣科科長史明原則是提出111年推出的「消防防災e點通」APP，功能包括AR路徑導引、颱風警報、地震特報等，更會在災害發生時系統將主動推播重要防災訊息，讓使用者能夠獲得第一手的災害情資、災情狀況及政府應變處置作為。消防署更透過設定防災卡（註二）、註冊送好禮等方式，嘗試觸及更多民眾。
註二：防災卡以「家庭防災卡」的形式出現在學生連絡單，由學生與家長共同填寫，將災害發生時的共同連絡人、電話及相聚地點等記錄下來，方便在災後可以儘速互相聯絡及相聚。消防署在推出「消防防災e點通」應用程式後，民眾也可以在裡面設定防災卡，災難發生時可以以簡訊聯絡。
根據國家災害防救科技中心2020年所做的調查，2018年2月6日花蓮地震發生前後，仍然有超過六成的居民未準備防災包，顯示台灣民眾不會因為經歷劫難而更積極防災。實際上九二一地震受災戶之一的曾郁儒也表示現在家中沒有常備防災包，他指出，「台灣人大多沒有定期更新防災包的習慣，擔心裡面的東西會壞掉，地震來臨時，根本就不會有時間取得。」即使相關單位，例如高雄市政府消防局的官網資料有積極宣導緊急避難包的準備，說明防災包應放置於家中及工作場所隨手可拿到的地方，民眾仍然無法正確接收政府防災觀念的宣導。史明原無奈坦言：「防災這種事沒辦法強迫民眾，政府只能盡力去做。」
此外，台灣民眾對於防災食品的想像局限，成為準備防災包的另一項阻礙。日本食品進口商喜康瑞股份有限公司（以下簡稱喜康瑞）業務專員張書豪提到，民眾對於防災食品的認識大多僅限於「壓縮餅乾」、「營養口糧」等產品，並把泡麵、罐頭等視為最佳的防災食品。這些常態性保久食品只能保存最多五年，有些甚至半年就會過期，民眾會因為食品汰換率高，減低準備防災食品的意願。除常態性保久食品，面對長保存期限的防災食品，民眾則是會因為缺少對食品的認知，認為該食品加入很多防腐劑而不願意購買。
防災宣導仰賴多方協作 民眾須建立自救觀念
為建立民眾的防災意識，政府目前多管齊下試圖觸及更多民眾，但成效仍然模糊且緩慢。李志村指出，政府目前連善盡讓民眾理解災害嚴重性的責任都未果。他舉例，2017年政府篩檢後發現花蓮雲門萃堤大樓是危險建築，只將通知公文寄送至大樓管委會，並未確保所有住戶了解地震來時，該建築將使他們身陷險境，隔年雲門萃堤碰上芮氏規模6.2級、震度七級強震，14人命喪瓦礫堆，使得悲劇重演。李志村形容，「連機車被開紅單都寄雙掛號到你家了，這個（安檢結果）你只拿給大樓管委會。」
因此若要完善防災意識，不能單純仰賴公部門，民眾自身也需提高警覺。史明原直指：「大災難來襲，當到處都在求救的時候，你覺得政府還有力氣在第一時間去救你嗎？可能沒有辦法。」軍事刊物主編區肇威也描述民眾常有的心態，「反正我打119就一定有人要到我家就是了，沒有我就開罵說，政府在幹嘛。」彰顯自主防災意識薄弱將使救災工作難上加難。為了補強民眾的自救觀念，各部門仍然需要有更精確的方向及手段。黃少薇提議，「或許是『不會被救的觀念』沒有被強調，沒有以日常的方式機會教育、民眾覺得政府一定會救我。」
防災食品鏈難成型 民眾、企業、政府缺一不可
民眾自救意識薄弱，加上對防災食品認知的不足，成為台灣防災食品的市場欠缺開發的主因。李志村強調，必須提高民眾意識後，才有可能形成對防災食品的需求，企業才會願意投入研發各式防災產品。然而，防災食品看重的是保存期限必須夠長，企業會需要額外進行投資研發。由於食品的生產過程需要經過長時間的實驗檢核，正康食品有限公司總經理張民昌說道：「若要延長保久乳的保存期限至一年半，廠商就需將產品擺放一年半後，送到各個檢驗公司確認是否有細菌滋生，而且不能只做一次，得大量且批次地重複檢驗。」但張書豪分享道，保存期限長的防災食品能簡化企業汰換防災食品的人力與庫存管理，反而成為喜康瑞引進保存期限長達七年防災食品的原因之一。
至於民眾對食品的錯誤認知，現今仍然需要靠政府和廠商一起努力導正，張書豪解釋，像長效期食品的保存其實在於高溫殺菌、真空密封而非添加防腐劑。味王股份有限公司品管部科長陳奕丞則是提出企業對防災食品的另一層疑慮：「生產線的增加與否，是看民眾的需求能不能長期穩定地支撐產品的量產。」他解釋，若產品的生命週期被拉長，民眾購買次數少，商品流動率也將隨之降低，可能會影響企業的營運效益。
與台灣災害情況較為接近的日本，由於對防災食品的需求相對穩定且龐大，防災食品產業能夠穩定發展。甚至公家單位也有購買防災食品的需求，像在2013年，東京都政府制定了「歸宅困難者對策條例」，規定公家機關或公司等場所必須儲備至少三天的食品以應對災害時的緊急需求。
近年基隆市消防局與民間協會因觀察到企業並未關注防災食品的發展，主動開始與企業協商合作進行防災宣導，嘗試在商場內設置防災專區，但在實行的過程中卻面臨不少困難。「原本想在九月份於商場內設置防災專區，但恰巧遇上商場的中元季，要如何與商場協調，撥出部分人力與空間設立專區，成為我們的困難之處。」陳偉建提到，業者會擔憂設置專區對店內營運效益的影響，使業者猶豫是否要與政府、民間組織合作。 對於台灣防災產業的建立，臺灣防災產業協會秘書長黃少薇認為關鍵在於如何公私協力。但是臺灣防災產業協會秘書長黃少薇提醒，政府一旦過於介入防災產業，不但會使民間組織失去他的功能性，也會讓民間對政府產生依賴。因此真正的關鍵在於如何公私協力，黃少薇表示，若要建立台灣的防災產業，還需多方協力合作，發揮各自所長才能達到最高效益。消防署因此也持續辦理「各賣場及網路平台設置防颱暨防災專區實施計畫」，更透過「居家防災食物手冊」等方式，以期發揮政府、企業及民眾間三方協作，強化民眾準備自主防災的意識。
謹記歷史災害經驗 落實防災生活化
「九二一地震的時候我們和外面斷聯兩週左右個星期，物資有限，大家其實都要靠爭的，難免會有衝突。」曾郁儒嚴肅地說。時光推移，九二一衝擊逐漸淡去，對千禧世代而言，像是課本中的遙遠名詞，呂學正也提到，即使經歷過九二一，民眾的防災的觀念似乎也並無改變，多數仍抱持著「遇到的時候再說吧！」的心態。國立臺灣海洋大學河海工程學系助理教授蘇元風則表示，預測地震並不如預測氣象精準，地震活躍期也無法事先預測，不過台灣屬於板塊活躍地帶，民眾仍須防患於未然。
台灣民眾防災意識和防災產業還有很大進步空間，黃少薇指出，關鍵是整體社會要更有警覺氛圍。李志村更舉例，日本幾乎已將防災落實在各產業，各種規模的企業放置定量防災用品，待食用期限將至前，則以即期食品方式，發放給員工食用。呂學正也提到日本人會將防災巧妙地融入日常生活之中，以社區型住宅為例，管委會並不會單獨教導如何防災，而是在固定時間舉辦「即期防災食品同樂會」建立社區居民良善的連結外，也將防災食品須定期更換的觀念融於日常，打造屬於自己的防災文化、是落實風險管理的生活態度。
防災意識轉向思考 有望窺見災食商機
每當重大災害來臨，人們會積極關心糧食是否充足、交通運輸中斷等民生問題。陳偉健也提到，在非災難時期較少關注防災議題是人之常情，因此政府傾向以系統性的柔性宣導，減低非災難期間民眾的心理壓力，「因為大家沒有一個情境、概念去想像這件事情 。」黃少薇則表示，樂觀偏見（註三）是台灣民眾防災意識低的一大主因。因應台灣人的風俗民情，黃少薇建議借鏡日本經驗，平時宣導便設定「家具一定會倒塌」、「防災食品一定會用到」的情境，一點一滴長期培養居民的防災意識，幫助居民從「不願意做防災」轉為「不做防災就容易喪命」。災害管理組推廣科科長史明原也補充，整體社會氛圍不應過於樂觀，而政府宣傳的切角也得從「是否將發生災害」改為「災害何時會發生」以此鞏固防災觀念，並建立台灣的防災文化。
註三：樂觀偏見指的是人們過度樂觀地相信自己不太可能經歷負面的事情，這是一種認知偏誤。
「有時候廠商並不知道自己可以做這些事情（防災食品），或尚未看見防災食品商機。」黃少薇觀察，台灣許多廠商的本業與民生、防災相關，技術更是領先國際，而協會的角色便是協助廠商找到產品商機，同時貼合公部門想推展的方向。黃少薇以宏亞食品股份有限公司為例：「七七乳加就是平常你肚子餓可以吃、低血糖的時候可以吃，災時也能當補給的產品。」他強調產品本身除了防災需求，也應兼顧便利性、符合台灣人飲食習慣。
蘇元風舉例，將防災食品結合近年蔚為風潮的登山露營，就可能是其中一個市場切入點，由於大部分的露營區就位於坡地災害風險較高的地區。因此若能使防災觀念深植人心，廠商便可能會主動會提升產品的防災功能，而對民眾來說，也會願意購買兼具一般食品與防災功能的商品，自然形成產業鏈。但黃少薇也提醒，政府不應過度介入市場，產品多樣性與商機仍須仰賴廠商自行開發，產業端應切分市場需求、事先準備，「如果真的有大規模災害的時候，再去即時提供。」他認真地說道。
雖然台灣防災食品市場仍不足以吸引企業大量投入，也尚未有廠商專門生產防災食品，不過企業大多不排斥將自家產品結合防災功能。欣欣生技食品股份有限公司總經理曹明生認同並表示：「產品要結合多元的用途包括軍用、自用等，對企業來說觸及多元消費者才有商機，也才有機會推動防災產業鍊。」而他也認為，即食的加工產品才能精準地防災救急。
災後的黃金搶救時間極為短暫，且政府救災量能有限，無法在短時間內照顧到每一位民眾，「自助」依舊是最大關鍵。在1995年日本阪神地震可以看見，超過七成的救援是在政府單位到達之前便已完成。依據日本社團法人日本火災学会1996年出版的「1995年兵庫県南部地震における火災に関する調査報告書」地震時靠著自己和同住一個屋簷下的家人「自助」脫困的共計66.8%、被朋友、鄰居或路人等民眾彼此幫忙「共助」脫困的佔了30.7%，等到政府機關救助隊來救援脫困的只有1.7%，「自助：互助：公助」比例是「7：2：1」。
也許沒經歷過九二一地震的一代，無法感受大震的威力，但住在台灣島上，時時刻刻都應有防災的意識和準備。而讓民眾有所行動的關鍵在於政府轉換宣導切角、因應台灣民情鞏固防災觀念；當全民提升對防災食品的需求，促進產業氛圍後，再由廠商創造商機，增加產品吸引力，以落實防災生活化。
新聞來源：政大-大學報
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