2017/08/21 20:01

Blulu量表看懂民主審議

張然、王林曄 / 台北市

藍一婷（ET Blue）與呂家華共同製作一系列Blulu量表，將民主審議的結構、程序、參與族群等要素進行視覺化，幫助更多人理解審議的結構，理解公民參與的流程與困難。

公民科技參與民主警覺「洗白式開放」

二〇一五年，呂家華和ET共同發佈了Blulu量表alpha版。這個量表家族包括四張量表，分別用來說明審議的結構、審議的步驟、公共政策的程序相依性以及公共政策的參與族群。而截至目前，Blulu量表已經過兩次更新，經過beta版至第三版gamma版，整個家族共有九張量表。

Blulu呈現的主要內容是「審議」。審議民主（Deliberative democracy）是一種民主形式，將審議作為制定政治決策的核心。與一般「少數服從多數」的投票不同，審議民主主張讓公民參與討論，達成共識，形成大家都能接受的政策。

呂家華最早是青年審議的主持人，後來擔任「台北市政府公民參與委員會」公民參政組召集人。她被g0v的成員笑稱為「審議之母」，深諳民主審議結構與流程，但她發現，自己在民主審議上發現的問題很難讓大眾理解。ET則以網路工程師的身分，從二〇一二年開始參與g0v零時政府，她發現，原本在純軟件領域里，她慣於專注開發資訊工具，而不必考慮背後的議題，但牽涉政府體制時，卻需要有能力判斷自己做的事情的實質影響，做出主動選擇。

二〇一四年「三一八學運」後，政府邀請技術社群的人參與經貿國是會議。ET表示，希望藉由這些量表，讓被政府找來做這些網路公民參與的技術人，了解民主審議的基礎知識，知道自己所做的事情在審議中的哪個步驟，而不是有求必應，淪為「掌權者洗白的工具」；而大眾也可以通過圖表，更快速地理解，究竟推動開放政府的倡議者在做什麼。

目前的Blulu量表中，有表現審議結構的洋蔥圖、表現審議步驟的列車圖、表現公共政策參與族群的披薩圖等，分別從不同角度幫助大眾理解審議。例如，Blulu洋蔥將審議由外而內分為資訊呈現、審議的進行、審議的主持以及審議的政治脈絡四層；而列車圖則將審議分為議程設定、研究調查、知情、討論、投票、決定、回應以及課責八個步驟。技術人可以為工作成果定位並思考，自己究竟參與到了審議的哪些層次與哪些步驟。

去年，呂家華為台北市社會局主持了一場審議，探討政府的公共住宅，怎麼分配給所謂的弱勢或需要特殊保障的人。用洋蔥圖來看這場審議，就能看出民主審議的四個層次何在：在資訊呈現上，為了讓身心障礙者和在場及遠端的人都能無障礙參與，這次審議就結合文播、聽打、手語、線上直播等形式；在審議形式上，這次則有實體公民論壇、虛擬政策參與平台以及兩次共識會議，共有四十個專家學者以及利害關係團體參與；而審議中還需要一個人或一個團隊進行主持與彙整，釐清、整合各個管道的意見，幫助參與者弄清狀況；而一場審議背後，則是「政治的過程」，台北市政府機關內部要做跨部門會議，召集社會局、資訊局專委，還有中央政府衛福部等來提供建議，敲定議程，才會有後面的一切。

量表輔助思考辨明審議「表」「裏」

beta版在alpha版的基礎上，建立了「表」與「裏」的概念，ET認為這也是Blulu量表的核心精神。呂家華說，可以用新聞的產製來理解，讀者看到的文章、標題、圖片就是新聞的「表」，而這則新聞產製過程中所受的種種影響，就是看不見的「裏」。

民主審議也是一樣，如果只是讓大家參與會議、參與投票，那麼就只是「表」；而真正應該做的，是從一開始就收集各方意見，提供能夠交流溝通的場域。司改會執行秘書林雨蒼認為，一起面對歧見、一起互相溝通，開放參與，並公開透明所有過程，一起擬定議程和議題，其實才是「裏」，才是真正的精髓。

例如在現在的Blulu階梯量表中，根據公共政策制定的五個階段：問題分析、政策規劃、政策合法化、政策執行以及政策評估來看一場審議。階梯圖強調，這些步驟具有程序相依性，若前期基礎不受重視，接下來的步驟則根基不穩。呂家華認為，在這五個步驟中，前二者是「裏」，後三者就是「表」。大多數時候，「裏」已經被決定了，公民參與只能在政策的末端進行，那麼這可能就會淪為「展演」。