台灣美麗的新市鎮

陳永光蕭若華報導 / 雲林縣

　　為了疏散都市人口，平衡城鄉之間的差距，政府選定了四個中南部的鄉鎮，準備花四兆經費，建設美麗的新市鎮，這個大手筆的國土開發計畫，如果成功的話，將會替台灣的城鄉發展，帶來嶄新的面貌，從而改善我們的居住環境和生活的品質，不過從過去新市鎮開發失敗的經驗，卻讓我們不敢過份樂觀，但是究竟一個新市鎮的開發成功，需要哪些條件呢？我們又可以從過去的事例中，學到哪些經驗呢？

　　從斗南交流道下高速公路，不到四公里，就抵達雲林縣的褒忠鄉，這個小鄉鎮地方不大，面積只有三萬五千公頃，人口更少，只有一萬五千多人，由於這裡的產業以農耕為主，工廠只有兩、三家，人口有嚴重外流的現象，即使鄉裡面唯一的一條大馬路～中正路，也很少出現車水馬龍的景況，不過這種寧靜、簡樸的農鄉生活，將隨著六年國建計劃的實施而有所改變，因為褒忠鄉已經被選為，未來政府開發「新市鎮」的預定地點。

　　根據內政部營建署不久前公佈的要點，這次造鎮計劃開發的地點，除了雲林褒忠鄉以外，還有嘉義太保鄉、台南歸仁鄉，以及高雄的橋頭鄉，每個新市鎮將容納三十萬人口，並且有高速鐵路，都會區捷運系統等交通建設配合，經費預計將超過一兆元，主要是謀求地區的均衡發展，減少城鄉的差距。不過，營建署這幾個精心策劃的新市鎮，能否擺脫昔日「林口造鎮」失敗的命運，卻叫人擔心。

　　早在民國六十年，政府就為了紓解人口，均衡區域發展，決定開發林口、台中港與高雄大坪頂三個新市鎮，由省住都局負責規劃，投資經費超過三百億元，其中又以林口一萬八千多公頃的開發面積，最受矚目，然而二十年後的今天，這三個曾經被譽為「美麗新市鎮」的開發區，不是中途停擺，就就開發進度落後，與當初的預定目標相去太遠。今天的林口，雖然有著寬廣筆直的馬路，和許多剛蓋好的私人住宅，卻仍然掩不住那股荒涼的氣氛，按照省住都局當初的規劃，涵蓋八個鄉鎮的林口新鎮，從六十八年動工以後，將以二十五年的時間，分四期工程開發完成，最終可容納四十五萬人口，而在七十六年一、二期工程完成後，至少可吸引十萬人遷入，但是事實上，目前整個林口特定區的人口，僅從原來的兩萬多人，增加到七萬人，情況並不理想。

　　人口的引進固然不易，不過由於人口是新市鎮成敗的關鍵，人口未如預期的增加，產業與商業活動就受到波及，這一點，住在林口國民住宅的九百戶人家體會最深，他們當初都因為林口的開發，慕名搬來，希望享受新市鎮裡自給自足的生活，然而今天卻因為交通與生活的不方便，自嘲為「新市鎮的九百壯士」。

　　楊老先生是這裡最早期的住戶，又是國宅的管理員，他告訴記者說，原本用來吸引人口居住的國宅，短短七年之內，破敗的景象已經處處可見，不是蓋滿違建，就是公共設施乏人管理，野草叢生，更令人不解的是，原本搭配國宅設立的地下商場，從建好以後，一直沒有使用，現在已經積水很深，變成一個地下污水池。

　　其實林口新市鎮開發受阻，工程一拖再拖，並非事出無因，負責規劃的省住都局也承認，當年新市鎮開發事權不統一，就埋下了敗因。

　　正因為牽涉的單位太多，在三頭馬車各自為政的情況下，設計規劃、土地取得與經費籌措，三個環節就無法順利配合，以林口為例，第三、四期的開發工程，早應該在民國七十年就開始動工，然而因為土地取得與經費籌措上發生困難，雖然距離完工期限只剩四年，仍然沒有任何動靜。

　　出錢的沒錢，出力的也使不上力，眼看著二十年前的造鎮計劃尚未成功，政府又要推出新一波的新市鎮開發計劃，地政專家紛紛呼籲負責規劃的內政部營建署，要小心行事，統一事權，以免重蹈覆轍。

　　跨部會的開發委員會能夠成立，以及設置中央級的專責開發機構，的確能避免過去主管機關權責模糊的弊端，而在土地取得上，內政部都以徵收公有土地為主，排除私有土地，免得因為地主的個人意願而影響整個開發工程。以雲林縣褒忠鄉來說，這次能夠雀屏中選，跟它擁有一千七百多公頃的台糖用地，有直接的關係，至於新市鎮所在地的縣政府，也不必再為籌措開發經費而煩惱，因為所有預算將由中央支付。

　　排除過去造鎮失敗的陰影，政府決定捲土重來，在擁有更龐大的人力與物力條件下，原已黯淡的新市鎮景象又明亮了起來，不過單憑這些新市鎮預定地，地理上的優越的條件，以及事權的統一，就能真的化腐朽為神奇嗎？

　　造鎮計劃是百年大計，從無到有，需要把人口、土地，交通、產業、市場需求等各種因素緊扣一起，必須經過詳細的評估與分析，因此在欠缺市場經濟的分析下，空有大手筆的魄力是不夠的，畢竟，沒有人願意這四個新市鎮，在二十年後又成為失敗的實驗品。

新聞來源：華視新聞