陳沿佐 採訪/撰稿 鄭至惟 攝影/剪輯 / 台北市
您知道近年台灣農地，正面臨迫切的廢土危機嗎？根據營建署統計，2022年1月到3月，全台違規傾倒廢土案有253件，光是台南就新增94件，平均一天新增超過一件，數量位居全台之冠。這些主要來自北部都更案的營建剩餘土石方，像是磚瓦、廢塑膠在全台四處流竄，一旦被填入農地，不僅衝擊食安，更對環境生態造成嚴重破壞。採訪團隊實際前往台南，發現有休耕農地，不但曾被非法傾倒爐碴，地下深處甚至埋了一座垃圾山，場面令人怵目驚心，儘管各縣市都發起聯合稽查，但真的能遏止廢土亂象嗎？該如何拯救台灣珍貴農地，來看華視新聞雜誌的追蹤報導。
南風吹拂，台南柳營稻浪翩翩，大地洋溢蓬勃生機。青翠農地的另一頭，卻是截然不同的風景，台南社大副研究員林政翰，帶領採訪小組穿進路旁小徑，直擊南台灣迫在眉睫的農地危機。台南社大研究發展學會副研究員林政翰說：「現在地上看到的，是營建剩餘土石方的其中一種，它是破碎的混凝土拿來做鋪路，會有一些磚瓦砂石、柏油。」
混凝土碎塊，夾雜廢塑膠散落一地，平時人煙罕至的休耕農地，近年淪為廢土業者，眼中的非法樂園。林政翰說：「鋪路算比較常見的狀態，比較誇張的，等一下我們會看到是整堆亂倒。這個你看到都是混凝土的碎塊，是營建剩餘土石方。」林政翰說：「現場農地變成像是土資場一樣堆，堆了有一、二層樓高。」
大量營建廢棄物露天堆置，宛如一座砂石場，怪手停放在一旁，似乎平時有人負責載運處理。記者實際登錄，農委會農業農地資源查詢平台，發現這裡位於特定農業區，屬於農牧用地，如此誇張的違法行徑，難道主管機關毫不知情？看守台灣協會祕書長謝和霖說：「廢土可能是來自於一些營建工程，不管是新建或者是拆除的工程，這些工程，大部分都受到內政部營建署管制。這個是營建單位，沒有做好控管的結果。」
2021年，台南社大環境行動小組，追查龜仔港大排遭排放畜牧廢水事件，透過空拍機從高空鳥瞰，卻有意外發現。水道旁的魚塭，幾乎完全被廢土填平，剩下一灘死水，奄奄一息。記者陳沿佐說：「好山好水的台南，近來成為廢土天堂，現在所處的魚塭，就遭人棄置大量建築廢棄物，像是磁磚、磚瓦等建材散落一地。雖然說這些建材它們不具毒性，但是這片農地，已經無法再耕作，失去生機。」
林政翰說：「這整片都是魚塭，看旁邊的堤就知道，那個是它原本魚塭的樣子，所以它填了很大量進來。旁邊清掉了，現在看到的是傾倒土石方的痕跡。」回填砂土混雜磚瓦、碎玻璃，甚至還有鋼筋、鐵條，看得令人膽戰心驚。非法流竄的營建廢土大舉入侵，罪魁禍首，疑似跟近年北部都更案大增，脫不了關係。
林政翰說：「一半以上都是從北部來，因為北部的工程在做都更，拆掉要蓋新房子的量很多。剛好之前新北在整頓土資場，廢棄物沒去處就開始往南跑。」大量營建廢棄物，無處可去，都市快速發展，農地卻淪為無辜犧牲品。
林政翰說：「近期焚化爐在改整，所以燒的量已經不夠，掩埋更不用說了，我們已經沒有土地掩埋了。所以它大量地走所謂的再利用，可是再利用，它真的有好好地，正確地被再利用嗎？」看守台灣協會祕書長謝和霖說：「如果廢棄物沒有足夠的地方去，為什麼還一直核發建照或者拆照，我覺得這個是控管面出了問題。」
根據營建署統計，營建剩餘土石方數量逐年攀升。2016年，年產生量約4360萬公噸，2020年成長近八成，來到7731萬公噸。原先被稱為「廢棄物」的土石方，經過破碎、分類處理，廢塑膠可為輔助燃料，廢磚瓦可用於工程填土，搖身一變，成為具再利用價值的「產品」，但這些「產品」去了哪裡，成為業界不能說的秘密。
林政翰說：「農地埋了多少廢棄物，這是一個很大的黑數，低窪回填跟土壤改良，這是很常見他們的藉口。中央的營建署，不知道營建剩餘土石方，最後進到土資場。實際所謂被再利用的狀況是如何，數量不知道，怎麼用不知道，用在哪邊不知道。」
國土沉淪，失控的廢土危機日益加劇，農業發展條例施行細則，第2條之1明文規定，營建剩餘土石方，不得做為農地填土物質，違者依區域計畫法或都市計畫法，最重可處30萬元罰鍰。但違法傾倒廢土利益龐大，總有不肖業者，不擇手段前仆後繼。
新聞片段(2022.2.22)說：「深夜一輛又一輛的大型車，從北部一路南下，開進台南。這個環保犯罪集團，涉嫌長期將中北部的廢土，載到南部傾倒。」新聞片段(2021.9.27)說：「不肖業者，回收大量裝潢廢木材，不按正常流程處理，而是用人頭公司藉堆肥名義，在沿海大量租用農地非法棄置。」
謝和霖說：「不肖業者等於做無本生意，最近新北開始打擊非法砂石棧場，所以這種情形更加嚴重。營建業者對於環境成本並不在意，花了錢有人接他就不管了。」看似無毒無害的細碎磚瓦，卻在全台引爆環境危機。採訪小組繼續前往台南學甲區，實地探訪千瘡百孔的農地之殤。
林政翰說：「這裡是之前很有名的學甲爐碴案，爐碴不鏽鋼爐碴，回填在學甲的農田裡面。那為什麼會有這些垃圾呢，其實就是挖完爐碴之後，發現更底下還有廢棄物，說是民國八十幾年的垃圾，現在是在做整治。」
記者陳沿佐說：「台南的廢土危機，嚴重程度超乎您的想像，採訪小組來到位於學甲，看起來像垃圾場的農地。眼前有座兩、三層樓高的垃圾山，是不肖業者在過去二、三十年來，非法堆置在這裡的，數量之多令人瞠目結舌。」
林政翰說：「這邊看到的其實有生活垃圾，吃的產品包裝、生理食鹽水的包裝，還有一些好像從工廠出來不要的下腳料，那是屬於事業廢棄物，各式各樣很雜的都在這邊。」林政翰說：「可以看到有民國八十八年的牛奶，這是非常非常久以前的垃圾。這邊又一個，雖然沒有這麼舊，也是九十九年的科學麵的垃圾。」
記者陳沿佐VS台南社大研究發展學會副研究員林政翰說：「但這麼多年來，這些稽查機制是都失靈了嗎？為什麼都會沒人知道。通常被棄置的地方，都比較鄉下人煙稀少，再來人家就算知道了，真的敢檢舉嗎？很多在做這個事情的，背後都有很大的背景。」
陳年垃圾堆積如山千年不腐，農地遭開膛破肚遍體鱗傷，不肖業者牟取暴利，大地失去生機，汙染及環境成本卻由全民負擔。林政翰說：「這裡一樣是農地，土就跟破碎的垃圾混在一起，這個未來要怎麼耕種。像一個病人，你以為他已經病好痊癒了，結果突然又進醫院重病了，結果是另外一個病，會覺得很無奈。」
經過長期埋伏跟監，台南社大成員甚至冒險拍下，未懸掛車牌的貨車，疑似載滿土方在台南四處流竄。營建廢棄物無止境增長，管控失靈，卻是環境付出巨大代價。林政翰說：「不只營建廢棄物，事業廢棄物也是一樣的狀況。我們不斷地追求經濟成長，這些東西是要付出環境成本的，我們真的要為了這些東西，來付出環境的代價嗎？如果土地沒了，那我們後代子孫的生存，也會面臨問題。」
2022年5月19日，台南農業局人員大陣仗集結，來到台南官田區一處偏僻農地，進行聯合稽查。台南市農業局農地管理工程科股長黃炳耀說：「這是你自己要這樣走，還是被砂石場亂填的，自己走怎麼有這麼大塊的石頭。」黃炳耀說：「你這看起來，很像從工程來的磚塊耶，這麼多。」
查緝非法傾倒廢土，台南市地政局，透過國土監測網衛星影像比對，發現這處位於官田交流道旁的農地，疑似遭傾倒不明廢棄物。儘管現場發現大量土方，但地主卻大聲喊冤。地主說：「我本來要申請農水道，但沒在耕作，準備要蓋豬舍了。」黃炳耀說：「問他，他一定說不知道，那是不是真的不知道，還是有收取某些利益，我們就不了解。我們查不到，但還是要罰地主，因為地主地，要善盡管理的責任。」
地主聲稱，2018年已通過申請，預計興建畜產設施，但經過現場勘查，聯外道路以營建廢棄物堆砌而成，明顯違反規定。黃炳耀說：「要把石頭清理乾淨，不然這個違反規定，處理乾淨清完以後，我們移送地政局，裁罰之後就先清乾淨。清乾淨你再來蓋畜牧場，不能這些石頭埋下去，再來蓋畜牧場，這樣是不行的。」黃炳耀說：「現在台南市政府，遇到類似的檢舉，或是國土監測的變異點，移送到我們單位，我們立刻會組成一個聯合稽查小組，盡量來排除這些案件，讓他們不敢來讓我們台南市填。」
台南市府大動作聯合稽查，但最關鍵的環保局及地政局，皆無人出席。根據營建署統計，2016年至2022年3月，全台違規傾倒廢土案結辦率偏低，台南僅24%全台最低，南投29%、嘉義35%。深入了解，發現農地主責單位農業局，竟無裁罰權，大地無聲哀鳴，有誰肯聽？
台南市農業局副局長陳仲杰說：「以前分散在各個局處，現在因為各局處的農地，只是業務的一小部分。所以在4月28日的時候，我們召開跨局處會議，會議中決議，農地的部分先由農業局主政，排勘了以後，我們再將違規的情形，移送給他們做裁罰，這樣會提升效率。」
謝和霖說：「這個聯合稽查，可能是政府在回應社會，對這樣現象的做法。但忙一陣子，等到媒體效應過去以後，問題還是依然故我。業者也不是蠢蛋，看到你在加緊查緝的時候，他可能就暫時休息。」
農地失守衝擊食安，更形同國土危機，該如何守護青山綠水，源頭管制勢在必行。謝和霖說：「應該要仿照環保署資源回收制度，由環保署的基金，派人到處理廠，去駐廠稽核認證，確認都處理好了，再把處理費轉移給他。如果我們不注重自己的農地，未來可能連足夠的糧食都無法取得，那這個是一個很大的危機。」
農業是國之根本，當農地被消滅，人類也無以為繼，汙染、開發、廢棄物流竄，究竟是誰偷走台灣的農地？終結亂象，守護環境，成為攸關你我生存的迫切難題。
新聞來源：華視新聞
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