張世輔 羅益民 報導 / 屏東縣
南部地層下陷、海水入侵造成國土損失和民眾災害，的確令人怵目驚心，而地層下陷最重要的原因就是非法魚塭、超抽地下水所致，根據統計，目前全國地下水井有四十五萬口，而其中近九成都是非法開挖，分布在西南沿海一帶地層下陷區的就有十九萬口，抽水量是再二十三億立方公尺，數量非常地驚人。這麼嚴重的問題，到底為什麼一直不能解決？政府為什麼不能取締？而民眾又該如何因應呢？
車子行進西南沿海一帶，望眼所見，盡是二十四小時不分晝夜打水的魚塭田，六十年代以來，養殖漁業隨著台灣經濟起飛而快速成長，對繁榮農村經濟貢獻良多，不過大量抽取地下水，也使得養殖業成為國土流失的「頭號殺手」，十多年來，台灣的地平線就在不停拍打的水花中逐漸消失。
周景發夫婦在佳冬鄉從事養殖業已經十多年了，從早期的虱目魚、鰻魚到現在草蝦的養殖，他們夫婦都嘗試過，民國七十七年，國內草蝦發生病變，雖然對他們造成不小的打擊，不過現在混養鹹水石斑魚，獲利還是不錯。由於這一帶東北季風強勁，不適宜耕種，周景發夫婦才轉作利潤較高的養殖業，周太太說這幾年養殖業風險大，其中甘苦外人是很難理解的。當外界將地層下陷的禍首指向他們時，周景發夫婦十分不服氣，他們認為要怪應該怪，早期政府沒有做好養殖業的輔導與管理工作，今天超抽地下水導致地層下陷和海水倒灌，他們也是受害者。
事實上，政府相關單位早就意識到超抽地下水的嚴重性，省政府並在七十三年和七十五年，先後成立了督導小組進行取締，不過一轉眼十年過去了，非法超抽地下水依舊存在，地層也不斷下陷，主管機關實在難辭其咎，以屏東縣來說，從民國七十六年至今，取締非法魚塭的案件，不超過二十件。在漁政單位鼓勵和水利單位的姑息下，國內養殖業的戶數直線成長，目前已經超過三萬戶，養殖面積七萬多公頃，不過絕大多數都是非法抽用地下水進行養殖，以西南沿海地層下陷區為例，地下水井有19萬口，其中違法的水井就有17萬口，佔89.18%，數量十分驚人，至於地層下陷的面積已廣達一千平方公里，累積最大下陷量是2.7公尺，地點位於屏東的林邊鄉。
此外，部分養殖戶任意變更使用農地，侵占公有土地和私自偷電進行養殖，更是不勝枚舉，位於屏東縣北勢寮山腰的這片農地，就被業者非法變更為魚塭，業者不但違法超抽地下水，更私接水管將海水引入養殖草蝦，一年六百萬元的利潤，的確非常誘人，不過卻造成北勢寮地下水和土壤的嚴重鹹化，現在已人去屋空，殘局令人擔憂。
深受海水倒灌之苦的林邊國中，從民國六十五年學校成立以來，已經下陷兩公尺，每年仍以五公分的速度下沉，校長宋招祿表示，這麼多年來，他只看到政府花大錢築工程來防堵水患，卻始終拿不出一套有效的辦法，徹底解決地層下陷的問題。
從統計數字上來看，政府一年花在防災建設的費用是760億，而養殖的年效益卻只有45億，兩相比較不難發現，民眾所要付出的社會成本有多高了，而這些都是納稅人的錢。延宕多年的老問題，到底要如何解決呢？關鍵恐怕還是在於，政府政策的落實和民眾配合的意願，今年經濟部會同農委會，又擬訂了一套防治地層下陷的對策，希望從輔導和取締雙管齊下，來打這場國土保衛戰，首先在輔導養殖戶方面，農委會已經在全國沿海規劃出五十個養殖區，計劃將非法養殖一併納入輔導管理。
其中推廣循環水的使用，是農委會用來減少超抽地下水的第一方案，目前全國已經有四百個示範戶，住在雲林的曾傑鴻，以這套簡易的循環水系統，在4.5公頃的魚塭養鰻，效果十分良好，他在九個魚塭中挑一個做為淨化池，淨化池經過放養的自然處理後，池水就可以分送其他八個池使用。曾傑鴻說這套方法不但省水、省電，還可以減少鰻魚病變，值得有一公頃魚塭的養殖戶採用。此外，農委會也透過水產試驗所，進行室內超高密度的機械式養殖，以這一套循環水養殖系統為例，二十多坪的廠房，完全採自動化操作，不但省水、省電、省人力，更不受天氣的影響，可年產鰻魚五萬條，利潤相當大，不過初期成本較高，因此適合大規模養殖業者使用。除了內陸養殖，發展近海箱網養殖也是解決超抽地下水的良方，目前許多國家已經證實，近海養殖的優越性，值得國內積極開發。
在徹底取締非法魚塭方面，初期先配合農委會的輔導進行宣導，鼓勵民眾減少超抽地下水，最快在十月以後，將配合新組成的取締大隊，到各縣市進行強力取締。的確，政府在落實政策和執行公權力的時候，往往有「說多做少」的毛病，因此，十多年來這場國土保衛戰，始終打的很辛苦，未來，有關單位是否能真的擺脫姑息和茍且的態度，齊心挽救我們逐漸消失的地平線，就讓我們拭目以待。
新聞來源：華視新聞
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