2016/04/28 09:00

政大傳統領域工作坊原民盼「土海法」速通過

蘇韋宣 / 台北市

【記者蘇韋宣台北報導】政治大學民族系副教授官大偉（Daya Dakasi）23日，於政大舉辦傳統領域調查工作坊，他說：「希望透過工作坊讓更多力量在部落裡醞釀起來、串聯彼此，達到互相培力的效果。」現場討論依現今法規無法規範出傳統領域，且原民土地權新法之草案受阻於政府部門，原民盼此法盡速通過以落實權益。

當日匯集學者、部落青年、社區發展推動者及行政院原住民委員會成員。現場言論指出，目前因原住民傳統領域的變動性，無法明確劃設出固定範圍，故需經由通過「原住民族土地及海域法」草案來保障原住民權益。

政府要求先劃設出傳統領域界線後，才能確定原住民的權利行使範圍，但對原住民來說並不適用。布農族青年、東華大學多元教育所許凱文（Aziman Takidahuan）表示，部落的生活範圍會變動，不知道該在歷史上什麼時間點去界定一個地方是哪一族的領域，例如台東延平鄉內本鹿現在是布農族的生活範圍，但是以前卻是魯凱族的。他說：「連老人家都不敢說那個地是誰的，我們年輕人怎麼敢說。」

官大偉提出，領域的變化性與法律並非絕對衝突，他認為政府應要制定程序性的規範，「不是要去確定哪一條線，而是有一個程序讓原住民去確定，而且可以不斷地重新確定。」他舉出《都市計畫法》也屬於程序法的一種，證明浮動的領域也可以由政府制定劃設的程序法，來確認傳統領域範圍。

官大偉專注聆聽部落的經驗分享。圖／蘇韋宣攝

根據《原住民族基本法》第21條授權所另訂的「原住民族土地及海域法」草案，將規範原住民族如何取得及恢復土地，此法至今尚未通過，導致部落無法進一步在土地上行使更多文化權。官大偉指出，原民會早已提出草案，但近十年來草案卻在送達立法院後，遭農務委員會、營建署幾經刪改又退回原民會。

對此，排灣族青年、政大法律科技整合所曾巧忻（’Eleng Ubalat）認為，並非所有事情都要等到有法律規定之後才可以進行，「權利要靠行動實踐得來。」她舉例新竹泰雅族司馬庫斯部落的「倒櫸木事件」，即是部落與國家法律對話成功的案例，當時法院便參考部落會議的集體決議後，宣判部落居民撿拾倒櫸木無罪。

排灣族青年曾巧忻分享傳統領域的調查經驗。圖／蘇韋宣攝

阿美族青年、世新大學Falu Eling表示，漢人的土地所有權概念與原住民土地共享或領域重疊的觀念不同，「漢人觀點的法律架構，不能套用在原住民身上」，她認為，這倚賴原住民與漢人之間的對話與妥協。

會議中也談到，國家與原住民之間的關係應有所改變，官大偉說：「難道國家的主權不能在國家內部分享嗎？」他表示應拋開過去國家對主權至高無上、不可分割的想像，國家與原住民之間可以透過劃設傳統領域、共同分享土地主權，來落實原住民權益。

原住民傳統領域調查至今14年，部落青年也紛紛自主投入調查工作。布農族青年、政大民族所邱夢蘋（Langus Lavalian）說：「我們沒有想說把地圖做出來就可以要回我們的傳統領域，只是覺得那個東西應該是要被紀錄下來的。」她回到部落，跟著爸爸一起上山、聽故事，才知道以前部落的遷移過程。她認為這些歷史現在都還追溯得到，就應該要記錄，「如果我現在不知道，以後我的孩子就更不會知道。」

製作部落地圖的過程中，讓部落年輕人與老人對話後，能夠建立年輕人對傳統領域的知識和認同。布農族青年許凱文說：「以前只是跟著部落獵人去打獵，但不知道走這個路線的意義。」後來才明白以前的獵人選擇路線時，可能與該地曾經是哪個家族的生活範圍有關，他也才知道自己的老家在哪裡，在山上曾經走過的地方有什麼故事。