于 凡 採訪/撰稿 文楷城 攝影/剪輯 / 嘉義縣
綠能開發與環境保育、兩者之間，是否可能尋求共存呢？嘉義縣的布袋鹽田，溼地生態豐富，更是黑面琵鷺的重要棲息地，但這裡，卻有著面積廣達80公頃的地面型光電場。2018年底，光電場施工，引發破壞環境爭議，經過溝通協調，業者決定將光電場30%面積相當於20多公頃，留作「生態保育區」，讓候鳥得以覓食棲息。而高雄市野鳥學會等單位，則在周邊認養溼地，長期守望監督。這樣的作法，能降低對候鳥的衝擊嗎？另一場光電與溼地的拉鋸戰一起來看。
黑面琵鷺忙碌地覓食，雪白的身軀姿態優雅，牠們成群聚集、有時拍擊飛羽，有時衝刺騰空，力與美盡在其中！每年冬季，台灣西南沿海的出海口、魚塭和溼地，就會迎來這群嬌客。不僅吸引許多愛鳥人士，更成了當地最美的風景。但2018年10月，這張照片在網路瘋傳，光電毀溼地的爭議，引起社會關注！一名英國籍愛鳥人士，在嘉義布袋鹽田溼地、拍下這張照片，一邊是黑面琵鷺休憩覓食，一邊卻是挖土機正在進場整地，強烈的對比，既矛盾又衝突！空拍，從空中俯瞰，一片片矗立在廢曬鹽田中的太陽能板，改變了海岸的地景，而光電和環境的兩難，依然無解嗎？
韋能能源資深專案經理陳律翰說：「當初怪手拍到的地方，就是在這個堤防上，這個圍堤非常重要，是因為在施工前，必須把這個圍堤築起來，那築起來之後，它才能夠保留，我們生態保留區裡面的水」。
這片生態保留區，被稱為候鳥餐廳，水池中央的鹽田木電桿、則是作為鳥踏，光電開發造成鳥類棲地縮減，保育團體和光電業者多次協調，2019年，業者接受，光電場保留30%、20公頃，當作生態保留區，讓候鳥得以棲息，並承諾持續進行20年的生態調查，雙方各退一步，找尋生存之道下的折衷辦法。韋能能源資深專案經理陳律翰說：「在開發初期的時候，就受到許多環團還有生態學者，用放大鏡來檢視，不斷地跟他們溝通，去瞭解去協調，就是要打好這些互相信任的基礎」。
高雄市野鳥學會總幹事林昆海說：「怎麼樣在各自的專業裡面，把這個衝擊降到最低，所以我們大概就是，抱持這樣一個心態，就是這個案子基本上就已經定案了，那定案之後我們就要想辦法，讓它去往前走，所謂往前走就是，對溼地的衝擊減少，鳥飛起來了」。
高雄市野鳥學會總幹事林昆海，從事鳥類生態工作超過30年，2017年他展開環島計畫，也研究全台溼地變化，行經嘉義布袋時，開始關注當地候鳥度冬，隔年光電場興建，環團和業者的協商過程，林昆海也參與其中。高雄市野鳥學會總幹事林昆海說：「今年等於說光電場設置，在營運的第一年，只能粗略地講，能夠用的面積少掉70%，全區來比，(鳥)一定數量會變少」。
根據中華民國野鳥學會、東海大學調查，八區鹽田總共記錄過的66種鳥類，2019年光電場興建、過境候鳥比2018年減少了12種，其中保育類黑面琵鷺，數量減少63隻，黑尾鷸和小燕鷗也大幅減少，這是溼地種光電，付出的代價。能不能把候鳥找回來，環團還在努力。高雄市野鳥學會總幹事林昆海說：「很重要的一個候鳥棲地，這樣子對，所以當你光電板蓋上去之後，那個候鳥能夠利用的面積就少」。
採訪這天，林昆海帶著我們前往，距離15分鐘車程外的十區鹽田，透過望遠鏡仔細觀察，有著另一個熱鬧的世界，這是候鳥在布袋最後的淨土，2019年12月、高雄市野鳥學會，向國有財產署，爭取認養這片91公頃的鹽田，希望提供這群跋涉千里的嬌客們，一個停留的中繼站。高雄市野鳥學會總幹事林昆海說：「當然我們會希望認養的面積，可以擴到更大擴大更大，然後透過這個水位調控，來讓這個鳥類可以取得，比較好的一個棲息環境，也讓這個溼地整體品質可以提升，來彌補那些所謂因為設置光電，所減少的這個棲地面積這樣」。
洪貫捷講師你就算望遠鏡找好鳥說：「你不會看的人還是看不到」。
高雄市野鳥學會也舉辦志工營、保育工作坊，希望透過實地觀察、結合生態保育與教育，然而發展光電和環境保育想要雙贏，似乎還是無解的難題！空中鳥瞰，這是東海岸的藍天海洋和綠地，一整片廣大綠野的沖積扇，形成草澤環繞的淡水湖泊，這裡是當地人，稱為夢幻湖的台東知本溼地。
2018年1月，台東縣政府啟動光電計畫，預計在226公頃的溼地內，開發161公頃，環團認為將扼殺溼地的功能、違背發展綠能的初衷和美意，目前陷入膠著！這是台南七股鹽灘地，占地214公頃，相當於300座足球場，也引發候鳥會轉彎的疑慮！
2017年、桃園埤塘光電施工工程，被民眾目擊，埤塘竟然被抽乾池水，並用打樁的方式，直接把樁柱固定到埤塘底部，讓原始自然的埤塘風貌，逐漸消失。高雄市野鳥學會總幹事林昆海說：「承諾的機制，或者是審查的機制，就比較不一定，所以我們這部分，是比較可惜的是說，布袋鹽田的這個案例，並沒有套用其它地方」。
政治大學地政系助理教授戴秀雄說：「我們講位置不是區位，我們任何的裝設的位置來講，其實都應該不要去影響，既有的生物多樣性的生態環境，也就是說，我們要裝的地方，理論上會找生物多樣性，相對低的地方，去減少那個破壞跟衝擊」。
經濟部能源局統計，截至2020年6月底，全台太陽光電設置申請通過，已達3萬5373件，在22縣市中，以台南市6227件最多，雲林3724件居次，地球公民、綠色公民行動聯盟等11個團體，批評光電選址不當，排擠環境，因此提出暫緩爭議案件，以及屋頂光電提高目標、地面光電建立配套，地方政府負起責任、公民電廠全民參與，用電大戶使用綠電等五大訴求。
地球公民副執行長蔡中岳說：「短時間內要衝得高，其實有可能爭議就比較多，所以我們其實期待是，光電是好的東西，應該放在對的地方，所以我們提出五大訴求總體檢」。
光電放在對的地方，能實現能源轉型，但若放在不對的地方，則是侵擾生態土地，為了消除社會對光電的疑慮，能源局研擬全新光電審核方式-「環境與社會檢核機制」，在工程施作前設計一系列的程序，來瞭解當地狀況，民眾意見及盤點問題，並透過工法來迴避、減輕對於生態環境的衝擊，預計2020年底前公告！
高雄市野鳥學會總幹事林昆海說：「我們現在談環評可能緩不濟急，因為目前的法令就不須要環評，你如果要求環評，還要有修法的過程，所以這個部分可能難度真的是比較高，那我們會希望目前既然政府主管單位，也要求要做環境社會檢核的話，那我覺得這個是我們至少還可以，比較容易接受的方式」。
台灣太陽光電產業協會祕書長姜暤先說：「基本上所有大面積的開發，腦袋就要想到，環境社會這兩件事情，環境的衝突，跟環團的衝突，或跟當地人的一些困擾的這個，可以有效地降低」。
政治大學地政系助理教授戴秀雄說：「做生態檢核，我做生態衝擊檢核，那我們真的會去問一個問題，那我們環評放在那裡是要幹什麼，有個好處是，我們正規環評再怎麼說，它有它自己的法律效益在」。
發展綠能是走向非核家園的必經之路，從再生能源與生態環境的衝突，走向制度的建立，這條綠色道路沒有捷徑，也不會一路順遂，需要政府、企業和社會，各方共同溝通協商，才能思考發展出，共好的新經濟模式，綠能背後的代價，光電與生態拚共存，才是唯一解方！
新聞來源：華視新聞
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