【全文】開放含萊克多巴胺美豬.美牛 蘇揆專案報告

翻攝自國會頻道

綜合報導  / 台北市

【全文】

行政院長蘇貞昌: 「游院長、蔡副院長、各位委員先進，大家好：感謝貴院邀請貞昌就「開放含萊克多巴胺美國豬肉及牛肉進口」進行專案報告，並備質詢。」

時空環境變遷，開啟臺灣機會之窗

「臺灣的經濟，正站在歷史的轉折點上，我們必須掌握戰略機運，為臺灣推開障礙，打開活路，走向全球經濟的新舞臺 。」行政院長蘇貞昌表示，這是蔡總統 在今2020 年 8 月 28日 於總統府向國人同胞報告，政府要進一步放寬美豬、美牛進口的一段話。開放美國豬肉、牛肉進口，是臺灣與美國討論近20年的重大議題 攸關臺美貿易、 國內食品安全及畜牧產業發展，甚至與臺灣參與或加入國際組織的政治，安全戰略問題都有關 ，方方面面都必須兼顧 ，也因此長期以來，要做成決定相當不容易。

過去，從陳水扁前總統到馬英九前總統，都曾對美方做出承諾 ，要解決美豬、 美牛的問題，但受限當時的 條件，都只能 處理部分問題。 2009年10月臺美簽署 「臺美牛肉議定書」，同意擴大美國牛肉進口，2012年3月行政院隨即開放含萊克多巴胺的牛肉進口 。

經過這段時間，不僅時空環境已有所轉變，各項客觀條件也不同於以往，包括：自從 2012年國際食品法典委員會（ CODEX 訂出牛豬萊克多巴胺的安全容許量標準，至今8年已累積了相當的科學證據證明含有安全容許量的萊克多巴胺美國牛肉進口 ，並没有在國內造成食安問題，而政府也在 2019年進行過相關健康風險評估分析結果顯示，因萊克多巴胺所致之風險值，在可接受範圍內，不影響健康 。

此外，臺灣開放美國豬肉進口已超過 30年，目前國內豬肉市場臺灣豬占比仍超過9成 ，進口豬肉只有其中美豬的占比更僅有 1%，代表臺灣豬肉極具競爭力，不因開放他國豬肉進口，就會衝擊本土產業。美中貿易戰和武漢肺炎疫情，為世界經濟帶來結構性的改變，加速全球供應鏈重組，臺灣防疫有成，被世界肯定，「臺灣模式」被視為學習榜樣，各國更樂於與我國進一步交流； 在後疫情時代， 臺灣產業要與國際接軌，加速與各經濟體的連結，就必須把握契機打開世界經貿大門、拓展國際經貿地位，讓臺灣整個脫胎換骨 。

蔡總統基於國家經濟利益與總體戰略目標宣 布要進一步放寬美豬、美牛進口政策，蔡總統的 這個 決定，是一個重大的決定、是一個困難的決定、也是一個勇敢的決定 。臺灣正值要在世界立足的關鍵時刻，這是一個可以讓臺灣走出去的決定讓我們的產業出口在世界和他國競爭時，不會因為關稅問題綁手綁腳；這也是一個基於 科學證據、國際標準，維護國人食安所 做成的決定。更重要的是 這項決定也向國際社會傳達，臺灣有解決困難問題的能力 臺灣是一個可以信任的、有責任感的貿易夥伴也進一步展現了臺灣 大步邁向世界的企圖心，臺灣不只已成為 亂世中的福地，也絕對有能力，在世界占有一席之地。

勇敢跨出關鍵一步，打開國際經貿大門

臺灣的經濟發展高度仰賴對外貿易，每年出口總值約 新臺幣10兆元，占總生產值一半以上。近年來，全球化 發展帶動區域經貿整合趨勢，越來越多國家透過彼此去除關稅與其他貿易障礙，創造更多雙邊利益。臺灣一直以來受到中國打壓與阻撓， 在國際社會 的 活動 空間 及經貿議題的參與上，都有諸多的限制， 目前我國進出口可享受免關稅優惠者僅約相較鄰近的日本、韓國、新加坡等國都來得低，如果我們 一直無法有所突破， 必將減損國內 廠商的 國際競爭力。臺灣的商品想要在國際間自由貿易，並消除或降低關稅障礙、減少交易成本，簽訂雙邊或多邊貿易協定、參與區域經貿組織，讓臺灣產業得以成功打入國際級產品的產業供應鏈，成為國際大廠不可或缺的夥伴，這 不僅是國內工商界長久以來的期盼，更是進一步推升臺灣經濟發展的重要路徑 。

美國是臺灣非常重要的經貿戰略夥伴，雙邊貿易額約占我國對外貿易的 14%。 過去幾年來，在蔡總統領導下，臺美關係不斷升級，美國通過諸多友臺法案，兩國在軍事、科技、防疫等方面的 合作，以及 政府 高層互訪，都 不斷有重大突破與進展。甚至因 臺 灣防疫有成，上個月初，美國衛生部 長阿札爾（Alex Azar）來臺訪問 創下 臺美 斷交 以來 訪臺 官員 最高層級 的紀錄 ，兩 國 長期醫療合作關係，也首度提升至部會層級並共同簽署 備忘錄。

臺美關係在各方面都有長足的進展 ，唯獨經貿談判因為美豬、美牛議題，成為彼此深化合作的障礙 ，殊為可惜。臺灣經濟要成長、對外貿易要持續茁壯，就 不能自外於世界。 因此 我們希望 勇敢的跨出這一步，為國家爭取最大利益。由於各項國際標準 都 已經制定， 包括「跨太平洋夥伴全面進步協定」 CPTPP 會員國在內的100多個國家，以及飲食習慣與我相近的日本、韓國都已分別開放萊豬進口就只有我們至今仍不開放同樣的30月齡以上的美國牛肉，越南在2015年、日本在2019年、中國在今年2月，還有其他許多國家都已開放進口，只有我們不放 。

我們一方面殷切期盼藉由加入區域經貿組織 ，讓我們的商品出口可以免除關稅，但一方面卻 又不基於平等互惠原則， 開放進口大家均已接受的外國商品，我們一方面希望臺灣豬肉能夠外銷他國，一方面卻又禁止別的國家符合國際標準的豬肉進口，這樣 臺 灣如何在國際經貿舞臺上為人所接受 。為了要排除 過去阻擋 臺美 雙邊貿易的障礙，政府決定在確保國民健康的前提下，自明年 1月起， 將牛豬肉的進口規範與國際接軌，訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許量標準，以及放寬 30月齡以上的美國牛肉進口。當我們展現遵守國際規範、 融入全球經濟的決心，美國各界， 包括 副總統、國務卿、白宮國安會 及農、 工 、 商 等行政部門首長 ，還有美國國會、商會與智庫等都立即給予正面且熱烈的回應國內工商團體也對政府此一決策表達支持。

經濟部王美花部長也隨即於8月31日與美國國務院亞太助卿史達偉（David Stilwell）展開線上會談，就在昨（17）日，美國國務院次卿柯拉克（Keith Krach）也已經來臺訪問，和我們相關官員就臺美經濟合作各層面進行意見交換，強化兩國經濟合作關係，這就是我們為自己開啟的機會之窗。

食安一定把關 落實標示標章

食品安全是國人最重視，也是政府對人民的責任，這一點，政府絕對嚴格把關。在2012年之前，國際上針對萊克多巴胺的含量，並沒有規範標準，而當時美國牛肉也因為狂牛症的問題，引發社會疑慮，我確實曾經對含有萊克多巴胺的牛、豬肉進口有所保留，但在2012年7月5日，CODEX安全容許量標準出爐，當時擔任民進黨主席的我，就在三天後（7月8日）對外表示：民進黨是個理性的政黨，CODEX既已通過，民進黨在正視國際現實下，將同意臺灣採取國際標準，嚴格監督政府、守護國民健康及保護畜牧產業。

做為一個負責任的從政者，我對事情的態度始終一貫，如今我再次擔任行政院長，我同樣宣示，政府一定會在守護國民健康的前提下，依據科學證據、國際標準，訂定進口食品規範、要求清楚標示，並落實監督，也歡迎各位委員先進共同監督。

首先，CODEX已訂定萊劑安全容許量，臺灣開放含有萊克多巴胺的美國牛肉進口已經8年，進口數量從原本的1萬8,000多公噸，到去年已增加到6萬4,000多公噸，但並没有在國內造成食安問題。

再者，2018年與2019年衛福部分別針對不限月齡的美國牛肉，以及食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險進行評估分析。在前開國際標準與風險評估的基礎上，衛福部再分別於今年9月1日及4日召開食安專家諮議會討論，通過認定開放30月齡以上之美國牛肉輸入安全無虞，並訂定進口豬肉萊克多巴胺的安全容許量，肌肉、脂（含皮）及其他可供食用部位為0.01ppm，肝臟、腎臟為0.04ppm。這個容許量都是依據國人的攝食量及飲食習慣，並參酌專家學者建議而訂定的，足以確保國人食用安全。

此外，農委會也已在9月7日的公告中重申，不會核准國內肉品使用乙型受體素（俗稱「瘦肉精」），而為了讓消費者可以清楚識別國產豬與進口豬，政府將推動臺灣豬標章，並透過清楚的產地標示，讓消費者自由選擇，同時藉此進行溯源管理，確保消費者權益。

明年1月起，各通路與販售業者，都將全面落實豬肉的產地標示，無論是在邊境進口肉品的檢疫及查驗，或國內的零售市場、夜市、商圈及餐廳販售散裝及包裝食品，或是生鮮豬肉、加工食品、滷肉飯、貢丸湯等，都要清楚標示豬原料原產地，提供給消費者足供辨認的資訊，讓消費者安心選購。另政府也將依「食品安全衛生管理法」所規定的罰則，擬定裁罰基準供中央及地方遵循，針對未依規定標示產地，或標示不實、魚目混珠者，嚴格查處。

教育部於政策宣布當天，也已行文各級學校供膳要使用國產肉品，未來也將就國中小營養午餐使用食材來源是否如實登錄，加強稽查，讓家長放心。

產業一定顧好 百億助升級

我去年上任第一天，就到桃園機場視察非洲豬瘟防疫工作，並當場要求對旅客手提行李百分百檢查，隨後也要求整個行政團隊全力防堵，6百多天過去了，在大家通力合作下，至今亞洲12個國家都淪陷，只有臺灣跟日本成功將非洲豬瘟阻絕於境外，不只讓國人還有滷肉飯等豬肉品可吃，也守住近2千億產值的相關產業，我們的養豬業者也多次表達感謝，並給予政府高度肯定。

今年6月，臺灣歷經24年努力，終於獲得世界動物衛生組織（OIE）大會通過，成功脫離口蹄疫疫區，臺灣優質豬肉又可重新外銷全世界，目前生鮮豬肉已穩定外銷到澳門，也正積極與新加坡、越南、馬來西亞與香港等市場洽談中。

自總統宣布放寬美豬、美牛進口政策後，農委會第一時間就與全國9大養豬協會及各地豬農進行政策溝通說明，其實豬農們對於臺灣豬的競爭力都很有自信，只要求政府一定要做好產地標示，讓消費者一目瞭然，方便選擇。

為讓配套措施更加周延，政府也將籌編100億元經費，補助養豬場設備更新、推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級、補助豬隻死亡強制保險、保障豬農收益、提升進口肉品萊劑查檢量能、協助多元拓銷，希望藉這次機會，讓臺灣的養豬產業全面升級轉型，讓豬農有更好的收益，也提供國人更高品質的國產豬肉，並持續打開國際市場，銷往全世界。

有政府會做事 自信迎向世界

各位委員先進，放寬美豬、美牛進口政策，是基於國家整體經濟利益，在科學證據、國際標準下，所做符合臺灣總體戰略目標的決定。我們是一個國家，希望大家一起為國家更好而努力，只有跟國際接軌、減少貿易障礙，才能讓臺灣的產品在世界上更具競爭力。

過去一年多來，行政團隊嚴格把關，守住非洲豬瘟、成功脫離口蹄疫疫區、武漢肺炎防疫有成，在在證明我們一定以守護國民健康為第一優先，從方方面面做到讓國人放心、甚至讓國際肯定。未來，行政團隊同樣會做最周全的準備，不只能繼續守住國人食安、顧好國內產業，還能打開國際經貿大門，讓臺灣自信走向世界，成為讓國人驕傲、得世界尊敬的國家。

新聞來源：華視新聞