李宜庭 採訪/撰稿 李宇承 攝影/剪輯 / 台北市
華視新聞雜誌「披荊斬棘-家鄉的創生與重生」特別報導。日本的「蘋果之鄉」青森，如何匯聚在地力量、振興產業經濟，而在台灣，想要扭轉地方的困境，眼前還充滿挑戰！國發會推估，2022年，台灣人口就會呈現負成長；像高雄的田寮、甲仙，台南的左鎮、以及新北市的平溪，30年後、人口都將減少五成以上，如果我們不試著改善，未來這幾個地區，很可能在台灣的地圖上消失。華視採訪團隊走訪台灣各地，看見一群秉持傻瓜精神、默默搶救家鄉的有心人，帶您一起來看看他們的努力。
記者 李宜庭：「彰化大城鄉人口逐年減少，目前設籍在此地的有1萬6千人，但是真正住在這兒的居民不到二分之一。」
記者 陳璽鈞：「這裡是平溪的望古車站，從前因為運煤，附近是非常的繁榮熱鬧，但如今卻成為一個不到160人的里，而這樣人口消失的現象，不只發生在望古里，其實平溪12個里，一年的出生嬰兒人數，是大約只有20人。」
記者 李宜庭：「彰化王功這個地區您應該不陌生，這裡最出名的就是養殖牡蠣，極具在地特色，但是根據統計，王功所在的這個芳苑鄉，人口持續外流，未來30年後，人口還可能再銳減三分之一。」
記者 李宜庭：「台南市左鎮目前人口4700多人，但預計到了2050年，很可能會降為2500人，14歲以下的人口，更可能不到100人，左鎮這個使用了將近一百年的名字，未來很可能面臨消失危機。」
您，曾經想像過家鄉的名字，可能在地圖上消失嗎？國發會統計，全國368個鄉鎮區，超過三分之一、共134個鄉鎮區，必須優先推動地方創生，主要集中在非六都，光是土地面積就占了全台7成、但人口卻只有全國的11.6%，再不行動，到了2050年恐怕面臨消滅危機！地方創生、迫在眉睫。
採訪小組走訪台南官田區，這裡是全國菱角最大的產地，他們把菱角殼研發成可以淨化水質的「菱殼炭」，廢材變烏金，解決長期困擾、更替家鄉找到新出路。
台南市官田區區長 顏能通：「這個桶子的洞要打在哪邊、打幾個洞、洞要打多大，這個都是有學問的啦，要變成產業一定要有科學的數據。」
官田區菱角一年總產量7000公噸，光菱角殼每年就有3000公噸以上。滿坑滿谷的廢棄垃圾誰來處理？官田區長顏能通看見問題，2015年跟學術單位組成研發團隊，成功將菱角殼、翻轉成可用資源，附加價值翻倍。
台南市官田區區長 顏能通：「菱角殼在官田它屬於一個廢棄物，它三年之後才能夠腐爛，第一個用意就是說，看到很多農田都用石灰在上面，石灰其實長期來講，對整個菱角田來講不是那麼好，所以我想說是不是用其他方式，可以來做一個改變，另外一個就是說，因為在從殼到炭這樣的過程當中，需要很多的人力，我在想說可以導進來，讓社區來做這件事情，那有產值之後，社區以後就不用跟人家伸手。」
成功大學化學系特聘教授 林弘萍：「在這個做生物炭的時候，它擁有很大的優勢，就因為它的不規則，反而堆積成很多的空隙出來，因為這樣子的製程，讓這個菱殼炭有非常多
特殊的一些表面性質，所以我們才可以去除臭氧，還有吸附甲醛，還有吸附VOCs(揮發性有機化合物)，對水氣的吸附也非常快。」
大雨停歇、日正當中，44歲的青農胡育健到菱角田巡田，菱殼炭取代了原用的石灰、成果也反映在提高的銷量上。
記者 李宜庭：「菱角殼製成菱殼炭，讓農民可以直接使用在菱角田裡頭，兩到三天就能達到淨化水質的功能，像這一片大約四分大小的菱角田，使用了10包大包的菱殼炭，這邊則是沒有使用的，光是用肉眼看就能看得出，水質明顯有落差，而種出來的菱角口感也會不一樣。」
青農 胡育健：「我們用在農作物，就循環經濟一關一關一關來，用得好的話，年輕人也比較願意回來種菱角，因為菱角快要變成夕陽產業了。」
一語道破當地人的憂愁，官田菱角種植跟銷售，以70歲以上老年人居多，年輕人極少留在當地。但是菱殼炭為官田帶來新價值，埋下地方創生萌芽的種子，顏能通結合「產官學民社」、成立社區「烏金合作社」，更吸引外地青年開設新創公司。
新創公司經營人 李政憲：「事實上我們希望菱殼炭，未來還是要走向產業化，因為唯有產業化，我們才可以創造更多的就業機會，然後也可以再帶到更多的就業人口，以菱殼炭為出發點，我們去做日常生活用品，或者是做未來更高端的，空氣清淨機的濾網，或者是太陽能電池裡面的材料，還有包括就是電動腳踏車，其實這些等等都是未來菱殼炭，可以應用的領域。」
台南市官田區區長 顏能通：「其實我們不是要為了賺錢，我們兼顧到的面向可能就是說，包括環境、包括教育、包括社會面，以至於最後的一個經濟面，那這樣子弄起來才有辦法
變成一個永續面，這樣子你整個區域上面，才有辦法把它變成一個比較好的構面。」
儘管不是國發會列出的危急鄉鎮區，但是官田著重各面向整併，將菱殼炭應用在農業與生活，未來還要創造最優化的循環經濟模式！促進產業發展、盼能帶動人口回流。
國家發展委員會主任委員 陳美伶：「我們用五個策略來做一個處理，用投資、用企業導入，用地方意識的凝聚 形成，然後用中央所有機關的資源的整合，再加上家鄉品牌的建立
所以這就叫五支箭。」
國發會以五支箭打出戰略，關鍵核心「以人為本」，凝聚共識、活躍地方DNA、發展商業規模，要讓青年人跟退休人士都願意返鄉。位在台南的左鎮區，危機更加險峻，被國發會選為示範區，出動顧問團隊協助盤整資源，要找出活化地方的可行方案。左鎮，現在搶救、來得及嗎？
記者 李宜庭：「這裡算是左鎮區熱鬧的街市，但是短短幾分鐘內就可以走完，因為人口少，整個區沒有超市或超商，只有這種傳統的柑仔店，每當下起大雨，住戶沒出門，整條街的人口幾乎寥寥可數。」
商街店面屈指可數，榮光不再、只剩蕭涼，唯一的零售市場，剩下兩個攤位，一攤賣肉、一攤包辦魚菜雜貨，撐起全區的生鮮食糧。
左鎮的關鍵問題，全區地屬曾文溪水質水量保護區，限制開發、沒有工廠，要提供就業機會，真的好難！為了餬口，青壯年人口只好搬到外地謀生。左鎮，人口出生率遠低於死亡率，以光和里為例，居民都是70、80歲的長者，全里已經連續4年沒有新生兒。搶救地方、希望能帶來翻轉機會，2019年5月最新開幕的「左鎮化石園區」，號稱全台最大的化石館，成了當地新亮點，也是這個都市邊陲的一線生機。
國家發展委員會主任委員 陳美伶：「為什麼人沒有辦法，留在他自己的原來居住的地方，主要就是因為工作機會，因為產業沒有發展起來，所以我們就讓每一個城鄉，它們原來的落差能夠縮短，那他們就會留在他原來自己的故鄉，就不一定會北漂、南漂之類的。」
挽救頹勢、立意良善，卻也引來「新瓶裝舊酒」的質疑聲浪，1994年是「社區總體營造」起點，以計畫請領補助為主，25年過去、地方創生則強調以投資為主。這次真的能拯救家鄉嗎？學者點出疑慮，政府姿態太高、政策不連貫恐成難題。
【政策資源不連貫 政府民間需合作】
東南科技大學觀光系副教授 吳怡彥：「地方創生比較像對過去計劃的一個總體檢，然後因為是我們台灣這幾年來，一直很多政策都一直跟著日本的腳步走，所以日本的腳步提出來這樣的想法，我們就把它納進來，這些東西過往也都在做，但是常常發生的疑慮就是，很多的政策它如果不連貫的時候，當資源斷掉的時候，很多地方可能戛然而止。」
輔仁大學景觀設計系助理教授 王忠融：「政府會為了虛應這個表面功夫，然後做了一些事情，可是實際上並不了解當地的，這個地方的組織或人的需求，那所以我覺得要強迫地方的政府，更可以跟當地的民間有一個，更緊密或者是合作的關係，這件事情是必要的，可是以台灣現在目前狀況來說，這樣子的必要要求很少。
鏡頭轉到牡蠣的故鄉－彰化王功。保有西部純樸漁村樣貌，吸引觀光人潮，當地餐廳業者、蚵農、漁民等人，共組產業觀光發展協會，2001年開始經營生態體驗小旅行，要加速產業轉型。但過時法令綑綁、民間力量感到力不從心。
【過時法令成枷鎖 配合創新應鬆綁】
王功產業觀光發展協會總幹事 林煌財：「傳統的農機具，它只能行駛在產業道路，現在的那種傳統傳銷，把牡蠣生產好了之後，交給大盤商，中盤商，其實這個利潤空間都不是在漁民，這個車輛它如果只僅於生產，沒有辦法用改變傳統傳銷的方式的話，那這些產業的產能，其實它的量能是不會提升的。」
政治大學科管智財研究所教授 蕭瑞麟：「我們因為有很多制度是錯的，我們有很多制度是不合時宜的，但是很可惜我們並沒有去改變它，配合著這種變革、創新的速度，能夠把我們的制度做相對應的改變，那麼我們這個未來的地方創生，會更順利一點。」
而攤開國發會地方創生提案流程，地方、民間可向公所提供意見，由公所彙整、研擬提案，遞交給縣市政府，接著再正式上達國發會，環環相扣(CG出)！但是，如果地方跟居民對創生不了解、公務員冷漠不積極，多頭馬車難做事，每一環都將成為挑戰。
【地方缺乏人才 資源整合人才培訓】
輔仁大學景觀設計系助理教授 王忠融：「鄉鎮公所是目前台灣看起來，人才最弱的這一塊，那如果在那麼弱的政府狀況下面，你要去提一些比較特殊的計畫，本來就是一件很困難的事情，台灣有多還不錯的，這些像台灣智庫，政府跟這些智庫怎麼去做結合跟整合，這些智庫可能有機會可以去做一些人才培訓的事情。」
東南科技大學觀光系副教授 吳怡彥：「要有一個人去統合一群人變成笨蛋，然後來做這個整合的角色，那這個笨蛋有可能在公部門，就像我們(日本)拿破崙之村這種，之中有一個很有熱忱的公務員，他的熱忱帶動了整個公部門，願意來做事情，那也可能是在社展發展協會，也可能是在某一個業者。」
飄盪的麥浪、分布各處的蜆池，是大城鄉最具特色之處，產量都是國內最大宗。彰化縣26個鄉鎮中，就有19個被列入國發會優先創生名單，危機就在眼前，地方創生宛如一根浮木，不過，要找到可以發展的DNA，卻可能面臨困境。
記者 李宜庭：「大城鄉是彰化縣最西南邊的地方，在我的右手邊是稻田，左手邊則是花生田，再旁邊則是地瓜田，農、漁、畜牧業相當多元，但如何促進產業永續發展，讓年輕人想回鄉工作才是關鍵。發展多元，卻都是最基礎的一級產業，放眼望去，田裡工作的大多都是老人家，到了頂庄村、街上滿是沒人居住的空戶。跟著村長繞一圈，沒有街坊鄰居的喧鬧聲，只剩下蟬聲跟鳥叫聲迴繞。」
希望活絡地方、改善現況，大城鄉長力推「食品加工產業園區」，急盼能開啟大城創生之門，也是全台第一個送出創生提案的鄉鎮，國發會派出專家輔導團視察，給出的建議是，品牌建立、才能打開知名度。
彰化縣大城鄉鄉長 蔡鴻喜：「我們希望說能夠做一個產業園區出來，種得太多的，我們可以拿進來這個產業園區加工，那現在我們台61線，年底就要貫通了，15分鐘就可以到我們的產業園區，未來交通方便，大城鄉在地所有農產品的特色，包括畜牧業，盡量把它推廣出去，大城才有未來。」
【地方同質性太高 需設法同中求異】
彰化縣政府產業發展科科長 陳駿瑜：「彰化當然有很多鄉鎮，尤其是彰南地區很多鄉鎮，它的重點特色就是農業嘛，可是大家同質性很高，也許鄰近幾個鄉鎮都是這樣的情況，那當大家情況相同的時候，我怎麼發展自己的特色，像田中其實也是，從它名字也知道，它是稻米生產的鄉鎮，可是它自己去想了另外一條路，當年他們地方民眾去發起，田中馬拉松這個東西，藉由這個方式讓地方的，一個名氣稍微能夠往外推動之後，相對來講你要吸引一些青年人，願意留在當地來做些發展的可能性就會更高。」
【沒有法規難統合 需催生地方創生法】
輔仁大學景觀設計系助理教授 王忠融：「日本有一個地方創生的，這個城鎮人民法，就是日本有專門的法規，在做這個事情，那台灣目前沒有專門的法規，那國發會碰到一個狀況就是，國發會因為沒有這個相關的法規，沒辦法去要求其他的單位，去做統合這個事情，那所以我覺得對我來說，目前最重要的，可能是要去促成地方創生法，有沒有機會可以通過，有通過以後，很多的預算的統合，或者是部會的統合，它才會有機會。」
比起日本的全面政策與縝密法規，台灣的地方創生之路，顯然還在蹣跚踉蹌的學步期。儘管如此，從北到南、有一群人秉持傻瓜精神、以滿腔熱血幹勁，正努力為地方創造嶄新生機，而當地方露出回春曙光時，如何發展強項、補足弱項，擴大產業與經濟規模、為家鄉找到生存之路、達到永續，則是下一個重要課題！力挽城鄉、刻不容緩！
新聞來源：華視新聞
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