農業師傅能解缺工問題？　成效褒貶不一

詹和臻、陳卓希、邱海鳴、江俊緯

【專題記者詹和臻、陳卓希、邱海鳴、江俊緯綜合報導】天還沒亮，農業師傅們挑燈採收火龍果，將成熟飽滿的果實送回工廠分級包裝，他們埋首於農務，不見太陽已悄悄升至頭頂。

農忙期的工作繁雜，錯過午休時間卻停不下手邊事務。當火龍果做產期調節時，農業師傅下午五點下班後，還需要在包裝廠待命，等晚上火龍果花開授粉，若授粉過晚，白天的班還是照常上工，「有時候我們騎車回家都會邊打瞌睡，因為太累了。」曾任農業師傅的青農黃宣翡分享。

農業師傅有時會被農會派遣到路途遙遠的農場，黃宣翡曾因為前一天等待授粉過晚，回家休息時不小心睡著，半夜三點驚醒，立即跳上機車趕五點的白天班，他為省時而沒有按照交通號誌待轉，不料遭警察攔下，「紅單的錢比我們一天的工資還貴。」

農場在農忙時期都會有大量的勞力缺口，在採收期的幾個月內需要聘用更多農工，但農業師傅作為農業缺工的解方，仍然無法補齊農場的人力需求量。

為補足農村人力　政府推廣農業師傅政策

「成立農業技術團，第一個就要解決農村缺工的問題，還有解決農業高齡化的問題。」花蓮縣富里鄉農會總幹事張素華說明，農業技術團由各地農會招募的農業師傅組成，各團人數多約落在30至40人左右。

全台灣共有14個農會配合行政院農業委員會公布的「改善農業季節性缺工2.0措施」，刊登農業師傅的職缺在網路、報紙等宣傳管道，「報名的人都不少，每次都來了40幾位，來自全國各地的人都有。」張素華說。

各地農會收到應徵名單後，會先甄選出體能合適的人選，再引薦至農業改良場（以下簡稱農改場）接受密集的農務教育訓練，筆試合格正式成為農業師傅後，才能進入農業技術團工作。

而當前台灣農業缺工的性質可分為兩種：常態性缺工、季節性缺工。常態性缺工為整年皆需勞動力投入，例如，酪農業是長期處於常態性缺工的產業；季節性缺工則視作物採收需要，一年只有幾個月需要大量勞力，例如，果樹類等產物。農會招募農業師傅即為解決最主要的季節性缺工問題。

「農業缺工的問題主因出自於勞動時的『痛苦指數』過高。」滿福農業科技股份有限公司總經理黃星叡指出，農業從業人員每日需重複彎腰、蹲、跪、搬這些動作，在陰涼處就很辛苦了，何況在大太陽下或是悶熱的溫室內作業。雲林縣菜農林春生也提及，從事農業需做大量體力活，多數年輕人不願意做，「假如時薪160元，他寧可在7-11吹冷氣，也不願在田間曬太陽嘛。」

不同於農業現場的觀察，農會持另一看法，「很多人覺得台灣年輕人比較不能吃苦，可是富里這邊的資深農業師傅做了三、四年，都捨不得走欸！」對此現象張素華分析，因農會作為農場主與農業師傅媒合的窗口，可減少雙方自行接洽的成本，且農業師傅享有政府每月提供的額外獎勵金，並有勞保的權益，因此，農業師傅的流動率得以降低。

農業師傅初出茅廬　課程、實習奠定基礎　

「大多人都做很久，像我們那期30幾個（農業師傅），跟我一樣第一年走的才四、五個，沒有很多。」自營農坊的百大青農（註一）楊鈞賀分享，他因決定回屏東務農，卻對家鄉作物不熟悉，所以先當一年農業師傅累積經驗、培養農作技術，這同為諸多人應徵農業師傅的理由。

註一：青年農民定義在18至45歲之間，而為了協助青農穩健經營，並擴大規模栽種，政府設立「百大青農輔導計畫」，每兩年遴選一次，每次約選出100多位「百大青農」，進行重點培訓。

但要成為農業師傅，須接受農改場的教育訓練與考核。現為農業師傅的劉憲偉說明，「就是教你大概、入門，講白一點，就是不要讓師傅去到農場，什麼都不會。」另外，農改場也設有實習機制，讓他們先有地方消化課堂上學到的理論，才會進一步實踐。

劉憲偉表示，課程與實際下田多少有落差，因為農業的變因很多，但農改場只會教一種耕作、技術方式。而當過農業師傅的黃宣翡補充，學習「農業圈」語言也很重要，因農業具有諸多專有名詞，「而且像我台語很差，但下田的環境，大家都講台語。」他指出，當農業師傅必須學會融入圈子，這都是農改場不會教的。

種植蓮霧的百大青農蔡協良，身任農業師傅實習時的教師，他談到，農業師傅接受教育後，得實際進到與農會配合的農場，進行約兩天的實習。實習農場會提供作物、產品讓農業師傅耕作，而農場主在一旁指導。希望藉由邊做邊學，建立實作基礎，使日後工作較好上手。

「其實我很慘欸，我要提供樹給他們（農業師傅）鋸，做壞算我的，因為他們不會啊！」蔡協良無奈地笑說，他得自行花資本投入教導農業師傅，卻沒有補助。但他仍肯定實習的必要，「這是在幫農民，而不只是在幫改良場工作。」因農改場的課程和農業現場實作一定有差異，所以得讓農業師傅了解並站在農民的角度，學習做法和溝通方式。

而站在農場主的立場，就算農業師傅受過培訓，依舊有許多事物得重新摸索。

課程與實務有落差　農業師傅下田後須再適應

身為農場主的屏東瓜農吳先生（匿名）曾經請過農業師傅，卻誓言不再聘用，「我們農民有自己的一套方法，跟改良場是不一樣的！」當時他教導農業師傅種植木瓜的方式，結果農業師傅卻擅自採用改良場的做法，導致他的木瓜產區採收一次後就全面報廢，「原本可以採收兩、三年的，如果以連續採收來算的話，那整個賠了40、50萬有。」

黃宣翡表示，此工作存在一定限制，農業師傅無法拒絕派工，因此遇到觀念不合的農場主，也得撐到派工結束。「很多農場主走的是經驗法則，要求快，跟老師教的不一樣。」他以噴灑農業為例，一些農場主會直接指派農業師傅灑藥的種類和範圍，但某些藥物混著用會產生抵銷作用，「可是農場主會覺得，以前也都這樣灑，方便就好。」

除了觀念落差外，因農業師傅須遵照農會分派，到不同地點工作，短期內得重新適應環境和工作。百大青農楊鈞賀指出，上課偏向理論和建立技術基礎，但實務會遇到諸多變數，「重新學是一定的啦！比如說我從鳳梨田被調到果樹園，工作就差很多。」但他提到，農場主通常會先交代基礎的物理工作，像是拔草、搬物等。

從農業師傅常見的工作內容，反映出當今農業缺工主要缺的是勞動力。「大部分的農業工作，都只需要操作員來做一些例行工作。」有申請農業師傅的農場主謝富羽以自身舉例，會將分派的工作簡化，讓技術含量降低，希望農業師傅能更快上手，待熟悉後才可能涉及更複雜的農業技術。

「當農業師傅能學很廣，但要能學到技術，而且以後從農能用上，才能說是師傅，不然就是給人做工。」農業師傅劉憲偉提到，政策希望當過農業師傅的人，未來能投入農業，因此農業師傅要能將在職期間的經驗學以致用，才算達到政策目的。

農業師傅須配合農會輪調　農場主聘請意願低

「當農業師傅對我自己創業，和申請百大青農計畫都很有幫助！」楊鈞賀肯定地說道，因為農業師傅的工作以付出勞力居多，所以可從中熟悉並專精在地作物。

另外，當農業師傅還能初步了解農務產業運行狀況，楊鈞賀舉例，農業師傅在幫忙採收作物、進行作物分級包裝的過程中，就會間接知道作物如何保存、銷貨通路和管道，「從生產、管理、銷售，整個都看得到，這些都是一般創業很難看到的。」

總體而言，大多當過農業師傅的農民，都對此政策持正向態度，雖農業師傅能銜接農業工作，但要解決農業缺工，可能尚難彰顯成效。黃宣翡坦言：「現在農業缺的是短期、季節性工人，但農業師傅都被派到長期缺工的農場比較多。」

黃宣翡說明，諸多一年四季都缺工的農場，會定期向農會申請農業師傅，而農會可能固定分配一至三位農業師傅前去幫忙，一次派遣就三個月，當期限一到，便與另一長期缺工的農場進行人力交換。這樣的派工形式，讓缺工時間短、僅需人力一到兩天的小型農場權益被犧牲。

「站在農場主立場，會覺得都在幫農會教學生，一個師傅來我這兩個月，才剛上手，就要被調走。」劉憲偉說明，此現象會影響工作效率，所以目前農會將派工期限放寬，農業師傅最長可在同一個農場待半年。黃宣翡補充，目前實施的形式，能便於農會管控人力，「畢竟也只有30個（農業師傅），一下這個田缺人、那個田缺人，農會就要一直接洽。」

從當前派工時間來看，農業師傅仍難以補齊人力缺口，農業勞力之缺迫在眉睫，因此，政府於民國109年引進外國籍的農業移工。「我偏好請外籍工，現在聘了六位，比較刻苦耐勞，很多台灣員工不做的，他們都會做。」菜農林春生表示，因外籍勞工的聘雇合約以「年」為單位，農場主不必花時間等待農會分派農業師傅，更不怕面臨農忙期時，沒有足夠人力。

但是，許多農場主即便缺工也不願聘請長期工，「透過正規管道申請的外籍勞工，必須要提供他吃、住，就是要養工。」楊鈞賀提出，許多作物為一年一收、或更久才採收一次，多數農場僅在採收期時需要勞力。因此，大多農場主不願花錢養工，使缺工問題仍未解。

農場主余致榮舉例，台灣工人、外國移工和農業師傅三種勞工中，最偏好聘請台灣本地人，但無奈人數日益減少；再者，會選擇移工，雖然需要付出的養工薪資較高，但能長期配合、較穩定。最後才會選擇農業師傅，因派工時間較短，等同教會並等待技術純熟後，就會被調走，且聘請農業師傅的成本又比一般農工更高，「就是說經驗不足，但是基本底薪是高的啦！」

另外，對於農業師傅，林春生提出勞工「比較心態」的疑慮。「農業師傅就算沒遇到農忙期，一個月加補貼也有2、3萬塊，還有週休二日。」但一般算時薪的農工，工作得依天氣，難有固定假期，若當月遇到農忙期、加班，才可能拿到與農業師傅相近的工資，導致同工不同酬。他以雇主的角度說明，同行之間一定會比較，不同等的付出和收益，容易影響到農工心態。

綜合種種因素，農業師傅仍難補齊農業大量的人力缺口，「農業是有生命的，不能像工業一樣排好工作行程，我覺得農業師傅這政策還欠缺考量。」林春生說道。

台灣多為小農經濟　農場主難聘請長期工　

長年關注農業議題的黃星叡感嘆，要解決缺工，應該先思索如何讓農業賺錢，「農場主自己收入不穩定，怎麼會有能力支付薪資呢？要解決問題，必須靠政府介入。」

台灣農業以小農經濟為主，農民多採小面積耕種，田地的產值少、市場競爭大，導致收入不穩定。小農因產量與經濟問題，所以平時不會額外聘請人力，但遇上工作量大的採收期，仍須他人幫忙，以免錯過作物的黃金採收期。對此，黃星叡提出，解決此困境的關鍵在於，如何滿足農場主對「低價位臨時工」的需求。

而政府去年開放的農業外籍勞工，即是希望由經營者自行養工，彌補農業缺失的勞動力。現有經營農坊的青農楊鈞賀認為，農業勞工較能解決的是長期缺工現象，「如果有能耐的話，農場主應該養工，讓自己變成管理者的角色，盡量把大部分工作交給工人去做。」

不過，小農經濟下的農民收入不穩定，難以承擔養工費用，且小面積耕種也沒必要養工，這樣的情況下，農民卻也未必能申請到農業師傅幫忙。

解決農業缺工的現況前，農業師傅制度得先更加完善。劉憲偉說明，現今政策規定，一位農業師傅最多只能做五年，是否續約得看農會意願，就算續約，農會也僅幫忙分派工作地點，農業師傅須自行向雇主談薪資，不再由農會負責，且第六年開始全面取消福利金等補助，等同成為純粹「農工」。

對此，花蓮富里鄉農會總幹事張素華認為，農業師傅的離職程序缺乏合宜配套。他解釋，像當地的農業師傅，多是二度就業或求職不易者，諸多人將農業師傅作為穩定的經濟來源，做滿五年即沒有福利和工作保障，等同強制這群人另求生計。

「未必每個農業師傅都有農地可以做，而且現在耕作的面積小，不符合經濟規模，要他去從事農務工作，不會太好過。」張素華提出，當前政策導向希望農業師傅習得技術後，能投入或銜接農業工作，「有些農業師傅是做出興趣的！（政策）可以考慮延續，而不是時間到就強制要他們出去。」他補充，同一批農業師傅還可免去重新學技術的時間，對農業缺工更有長期幫助。

面臨農業師傅「第五年期限」的劉憲偉也認同，政府不該一直給予補助，他已決定轉行做有機農業，希望將農業師傅經歷學以致用，「拖垮政府真的好嗎？會一起死欸！我還有家人在欸！」他爽朗地笑說。

「（農業缺工）會愈來愈嚴重吧，因為老人開始在凋零啊！青壯年都希望當研究人員或頂尖人才，基層的工作都沒有人要做了。」農場主謝富羽感嘆地說。面對農業師傅制度與實際成效上的疑慮，農業缺工問題究竟何時能解呢？

後記：因該次採訪遭遇重大疫情，「你們敢南下，我就把你們包軌踢回台北。」在受訪者嚴正脅迫之下，恕難下鄉採訪，故照片皆為疫情前拍攝或他人提供。

新聞來源：政大-大學報