林廷輝 / 台北市
今年是1979年中國人大常委會發布《告台灣同胞書》四十周年紀念，在紀念會上，人大常委會副委員長王晨代表人大常委會發表看法，焦點圍繞在總書記習近平在紀念會上的講話，在習近平半個小時的講話中，透露出以下幾點訊息，值得各界持續關注。
第一，基本方針不變，排除外部勢力干涉兩岸
無論習近平或者是台辦主任劉結一等人講話都可瞭解，「和平統一，一國兩制」是目前中國對台基本方針，講話中也提及了香港與澳門，表示「希望香港同胞、澳門同胞和海外僑胞一如既往，為推動兩岸關係和平發展、實現祖國和平統一再立新功」，這說明了港澳人民只要讓「一國兩制」成功，統一台灣的過程中港澳人民也可再立「新功」。
不過，台灣民眾當然對此也有疑慮，因此，習近平一再保證統一後台灣的私有財產制度以及宗教自由會受到充分保障，不過，從1997年香港回歸中國後，許多香港人並沒有感受到「一國兩制」帶來的好處，反而更多隱形的勢力介入香港內部事務，例如「銅鑼灣書店」以及「香港立法會宣誓風波」等案，到底台灣民眾是否會相信「一國兩制」，恐怕仍有諸多歧見。
習近平提到：「臺灣問題因民族弱亂而產生，必將隨著民族復興而終結」，因此，中國不得不承認是因為國外勢力的介入而產生台灣問題，但中國民族偉大復興之夢如要實現，到底是統一台灣後而復興，或者是中華復興後而統一，目前各種論點都有，主張後者認為只要中國國力強了以後，台灣問題自然可以迎刃而解，但台灣問題真的有那麼單純嗎？不過可以確定的是，習近平在「不放棄使用武力」的議題上，強調主要目標是針對「外部勢力干涉和極少數台獨分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。」這和習近平在講話中強調「和平共處五原則」有關，由於「和平共處五原則」是中國處理國際關係中國際法的基礎原則，強調的是「不干涉內政」，因此，四十年後的兩岸關係，國際因素介入兩岸關係的力度更深，也使得習近平在對台灣人民溫情喊話之餘，也必須警告外國（當然主要是指美國）的介入。
第二，強調歷史連結，加重情感訴求
習近平從1840年鴉片戰爭談起，無論是香港、澳門、台灣，對中國來說都是在西方殖民主義，列強侵略中國下的歷史產物，同時將台灣問題歷史連結在中國史當中，特別是「新中國」的歷程，這對中國統一台灣提供了歷史論述的基礎；其次，習近平對台灣人民重申兩岸一家人的立場，訴求青年、未來子孫，或者兩岸的事是家裡事，心靈契合等，並強調武力不是針對台灣同胞，這些說法都是訴求台灣人民對中國的認同感，並用利益來吸引台灣民眾的支持，例如提到有中國做依靠，台灣民眾可以在國際更有底氣，腰桿子更硬，但其實習近平沒有說明的是，目前封殺台灣國際空間，使得台灣民眾無法順利參與國際組織相關活動，主要原因來自中國的作梗，而目前拿著台灣護照119個國家免簽，41個國家落地簽的優惠，如果統一後這些優惠可大幅減少，這又該如何解釋「有中國作依靠」產生的「紅利」何在呢？
第三，政治談判浮上檯面，企圖架空台灣民選政府
繼2018年年初中國國台辦釋出對（惠）台32項措施後，習近平在此次五點主張中第二點，提出了「探索兩制台灣方案，豐富和平統一實踐」，在其內容主張「推進政治談判」，「堅持九二共識，反對台獨」的共同政治基礎上，提出兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排，簡單一句就是要越過台灣民選政府，要求各界推出代表進行政治談判，習近平在第二點中也強調「兩岸長期存在的政治分歧問題…總不能一代一代傳下去」，顯然習近平正在推動他在任期內的政治功績，除了2015年的馬習會外，不能因為台灣民選政府不願接受中國共產黨片面主張的「政治基礎」而使得政治談判無限地延宕下去，因此，習近平出手提出政治談判的「模式」建議，這也使得台灣民選政府面臨被架空的危機。
對照2018年台灣九合一地方選舉後，國民黨執政縣市不斷想拓展兩岸關係，引入中國觀光客，行銷產品到中國市場，九二共識或兩岸一家親成為通關密語後，更使得掌握兩岸政策的中央機關備受外界挑戰，不過，依據兩岸人民關係條例第5-1條後半段規定：「臺灣地區人民、法人、團體或其他機構，除依本條例規定，經行政院大陸委員會或各該主管機關授權，不得與大陸地區人民、法人、團體或其他機關(構)簽署涉及臺灣地區公權力或政治議題之協議。」顯然，習近平所提的各項安排，台灣方面倘有任何政黨、團體、個人配合，但是否最後僅淪為談話會，值得後續注意，不過，如果國民黨利用原有「國共論壇」商談政治議題，是否對其2020年選舉有利，也值得國民黨進一步深思。
整體而言，習近平在紀念會上的談話有延續過去的講話及展現推動兩岸政治談判進程的野心，不過，四十年前美國採取「聯中制俄」的國際戰略，迫使蘇聯最後解體，冷戰隨之結束，四十年後美國拉攏台灣，不分黨派對抗中國並試圖「減緩」中國崛起的時間，在台灣問題上勢必也不容易鬆手。如果習近平清楚地認識到台灣問題有其歷史因素，國際背景，那在推動兩岸政治議程上，雖然習近平口頭上仍稱「兩岸的事是兩岸同胞的家裡事」，但如果家裡原本就住著外國人，或者從頭到尾都是「兩家子」的事，恐怕事情處理起來將更為棘手。
作者為台灣國際法學會副秘書長
新聞來源：華視新聞
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