德國大學免學費吸引國際人才 專家：台灣難適用

蘇奕菲

【記者蘇奕菲綜合報導】近年來，德國免學費的大學吸引愈來愈多國際學生，許多美國大學生為了不背債讀書，德國留學機構預估，有一半的外籍學生畢業後將留在德國就業，將有利於德國人才市場。學者表示台灣也應多引進國際人才，但台灣法規對於外籍工作者不夠寬鬆，德國的方法尚不適用於台灣。

根據「英國廣播公司」（British Broadcasting Corporation, BBC）去年6月報導，近年來到德國念大學的美國學生人數飆升，許多學生因為不堪美國大學的昂貴學費，而選擇到免學費的德國求學，目前也超過1萬名美國大學生在德國留學，比起上學年還多9％，比起西元2008至2009學年，更是上漲了25％。

美國學生留學德國省學費

「美國國家廣播公司」（National Broadcasting Company, NBC）2月時報導，在德國讀大學只須給付一筆學期雜費，以支付行政費用以及支持學生會，通常不會高於新台幣8000元，而且費用也包含書籍及當地的公眾運輸費。報導中提及，來自美國明尼蘇達州（Minnesota）的莎拉‧強森（Sarah Johnson）在德國西部的波恩大學（Universität Bonn）攻讀碩士，每個月花費總共大約不到新台幣2萬元。

而來自紐約的娜塔莎‧透納（Natasha Turner），3年前至德國交換，但她發現在德國求學非常便宜，於是決定留在德國攻讀碩士，她現在也在波恩大學做美國研究。她說：「我在美國讀大學時，需要大量的貸款，但是在德國讀碩士，基本上畢業後我不會有任何負債。」

德國大學免學費的成本

長駐台灣的德國記者白德瀚（Klaus Bardenhagen）指出，19世紀時，「鐵血宰相」俾斯麥（Bismarck）執政，以社會民主主義專制執政，講求社會福利，免除公立大學學費。2005年時保守派當權，重新釋憲並允許大學收取學費，有些大學開始酌收每學期（14週）約新台幣4萬元的學費，但引起民眾及學生反彈，於是各州再次一一免除學費，直到2014年低薩克森州（Nieder Saxony）成最後一個捨棄學費的地方政府，德國即全國上下正式不收學費。

NBC報導，德國免學費所帶來的成本由各聯邦州政府及中央政府共同承擔。政府為承辦為期兩年的碩士學位，須在每位學生身上花費約新台幣60萬元，學士學位的成本更高，須花費近100萬元，醫學學位的成本最高，約為700萬元。然而「德國學術交流資訊中心」（Deutscher Akademischer Austauschdienst, DAAD）的秘書長桃樂絲‧如蘭（Dorothea Rueland）表示，免學費仍然是「雙贏局面」，因為大約有一半的國際學生畢業後會留在德國，他們會留下來工作並繳稅，可以增加德國的高技能人才，也能讓國際學生享用的免費教育收支平衡。

德國納稅人欣然接受

根據《德國之脈》（German Pulse）報導，低薩克森州的科學文化部長蓋布里歐‧海恩卡來伊克（Gabriele Heinen-Kljajic）說：「我們不想讓高等教育的門檻在於父母的財富。」漢堡（Hamburg）的科學文化部長桃樂絲‧史黛非特（Dorothee Stapelfeldt）表示，學費是不公平的，她說：「學費基本上讓非學術家庭背景的學生不想繼續讀書。」

在德國長大的侯昱瑋曾就讀德國司圖加特大學（Universität Stuttgart），他表示，免學費是很正常的事，他認為若收取學費的話，會對經濟拮据的學生來說過於困難。他說：「教育本來就是學生可以免費獲得的東西，但是我們畢業後一輩子都會將之還於社會。」

德國大學留人才在德國

BBC報導，柏林科學主秘書史黛分‧卡克（Steffen Krach）說：「高技術人才從其他國家來到德國，他們留在柏林創業後，會創造工作機會，這對我們來說是有吸引力的。」DAAD的獎學金負責人賽巴斯汀‧佛貝克（Sebastian Fohrbeck）表示，研究發現有50％的國際學生畢業後會留在德國，他說：「就算學生不付學費，只要有40％的學生留在德國工作並繳稅5年，就能回本。」

白德瀚表示，德國人口飛快地老化，每年大學入學人數不斷減少，高技術人才的移民，被視為解決人口及人力市場問題的辦法之一。佛貝克也指出：「讓在德國畢業的國際學生留在德國，是一種理想的移民方式。他們有足夠的專業資格，讀完書後他們不會有語言隔閡，也會更了解當地文化。」

費用：新台幣／年
製表／蘇奕菲　資料來源／TopUniversities、台灣大學、BBC、USAToday （註：台灣大學學費取各學院平均值）

從德國方式反觀台灣

白德瀚認為，台灣若更加歡迎國際學生及工作者，「能有什麼缺點？」他指出，台灣人口也同樣在老化，而且許多高技術的台灣年輕人才都離開台灣，但是他認為台灣對於外國人居留台灣和在台就業的法令，應該再更清楚。他認為和過去10幾年前相比，台灣法令已寬鬆許多，但法令仍應對外籍人士更友善。

根據《Ketagalan Media》2月報導，去年12月底，勞動部公布的「外國人從事就業服務法」修正外籍人士的工作資格及審查標準。修正內容包含刪除月薪新台幣47,971 元最低薪資門檻限制、工作經驗與年資限制，還有取消僑外生畢業後在台工作的名額限制。因台灣人才外流人數快達200萬，勞動部預計台灣將缺乏勞動人口，修法會吸引更多白領外勞來台灣工作，改善人才外流問題，但1月底即「缺乏各界溝通」，暫緩修正。

師大國際人力資源發展研究所所長葉俶禎表示，台灣廣設大學，政府給各校預算有限，除非由政府補貼外籍生學費，否則大學不可能降低學費或甚至免費。她說：「政府雖已了解引進國際人才對台灣經濟有正面影響，但連寬鬆外籍人才留臺的法令都因為民粹而捉襟見肘，處處受限，更遑論撥出教育經費補貼外籍生學費。」

除了法令問題，葉俶禎認為，臺灣無法吸收更多國際學生和工作者的根本原因，其實在於臺灣社會國際化不足，政府及企業的國際語言能力不足，國際視野狹小，她說：「無中文能力的國際人士來到臺灣，如無人接待，基本上寸步難行。」即使是國際企業聘請外籍人才，通常仍必須以中文溝通。「我們的環境限制了高階外籍人力進入我們的市場。」

來自加勒比海、政治大學亞太研究英語碩士畢業的克莉沙表示，台灣的大學提供外籍生的資訊經常過時，又不常更新，許多學校行政單位的英語溝通能力也不好，對外籍學生來說非常不便。她也表示，5年前、她剛來台灣時，法令規定外籍生畢業後有6個月的找工作居留期，現在則放寬為1年，「象徵了情況正在改善。」

此外，白德瀚指出，外籍人士在台灣很難被台灣人接納。他認為許多台灣人將國籍等同於血緣，因此「只要長得不像台灣人，台灣人就會覺得你是外國人。」外籍人士可能即使歸化為台灣人，台灣人也不會真正接納他為台灣人，造成認同的隔閡。從前東西德之間也有如此隔閡，但如今已經改善，他相信過一段時間後，台灣人也能更接納入籍台灣的外籍人士為台灣人。

新聞來源：政大-大學報