他們買了國家公園 墾丁篇

蔡紀眉 洪雅芳 林有成 報導  / 屏東縣

　　臺灣擁有八座美麗的國家公園，但是我們的國家公園，依然陷入開發的迷思當中，因為出現破壞生態保育，甚至影響公共安全的重大疑慮，華視新聞雜誌和天下雜誌合作，推出「他們買了國家公園？」系列報導，其中包括，隱藏嚴重地質安全危機的陽明山國家公園「馬槽溫泉飯店開發案」，以及今天我們要先為您探討的墾丁國家公園渡假飯店開發案。墾丁國家公園最北端的海灣─後灣，過去幾年間，來了兩萬隻陸蟹鑿洞棲息，然而財團看準去年衝高到七百萬人次的商機，加緊腳步開發建造飯店，於是一片兩公頃的土地，變成人與陸蟹的拉踞戰，財團有權合法開發，也堅稱會平衡保育需求，但是開發和陸蟹可能共存嗎？要保護陸蟹又要付出什麼代價？請看來自後灣的故事。

　　跟著黑貓姊的腳步，尋找陸蟹，幾乎每走一步，就可以踩到一個洞、一個陸蟹的家。這片海岸林，有著全台灣最完整的陸蟹生態。最有名的是牠，有著令人印象深刻的名字，叫做凶狠圓軸蟹。後灣，位於恆春半島西側，距離熱鬧的墾丁大街約半小時車程。這裡是黑貓姊的故鄉，陸蟹是她孩提時的玩伴，但現在的故鄉，和記憶中已然不同。首先進駐後灣的海生館，帶來人潮，也帶來積極購地的建商。京城建設預計在海生館旁僅存的綠地，週邊約兩公頃的土地，要打造有一百間客房的「京棧飯店」。

　　老人家的不安與敵意是有原因的。海生館曾許諾工作機會，但到頭來，後灣居民淪為打掃廁所的零工。現在京城來了，承諾還沒兌現，無預警的整地，已經先破壞了生態，超過五千隻陸蟹死亡。雙方拉鋸的七年中，「保蟹派」始終攔不了京城的進駐，因為這塊地早在三十年前，就被劃為可蓋旅館的遊憩區，買下土地的業者有權合法開發。三十年前的土地劃分，讓財團合法收購私人土地，這歷史的共業中，飯店、居民和陸蟹必須找出共存之道，但真的可能嗎？

　　然而，開發是不可逆的。恆春半島西岸六個海灣中，後灣是唯二沒有旅館進駐的海灣，另一個倖存的白沙灣，是在電影「少年PI的奇幻漂流」中，全世界都愛上的那片白沙，附近的土地如今也掌握在宏國集團手中。陽光、沙灘是財團賺錢的保證，墾丁遊客去年突破七百萬人次，創歷史新高，為了搶佔商機，遊走在法律邊緣的業者比比皆是。像是李安拍攝電影時，下榻的悠活麗緻渡假村年賺五億，今年四月才應主管機關要求，第一次提出環評說明書。原來十四年來，全區有七成以上，始終未拿到旅館執照，屬於違法營業。悠活董事長接受我們採訪時，做出這樣的回應。

　　墾管處提供的數據中，墾丁週邊掛牌營業的旅館民宿是375間，但屏東縣政府統計，只有105間持有合格執照，高達270間無照經營。原來許多民宿和悠活一樣，位在一般管制區中，依規定應該以鄉村建築為主，但顧及業者生計，墾管處也只好睜一隻眼閉一隻眼。於是合法的、非法的，在墾丁國家公園中混雜。開發並無對錯，但在保育觀念抬頭的同時，如何確保生態永續，很明顯的，三十年前制定的國家公園法已嚴重不足。

　　在改變來臨前，要保下黑貓姐心繫的陸蟹，唯一的選擇是政府徵收業者土地，把後灣那塊地劃入保育區。陸蟹值多少錢呢？恐怕在各人心中各有答案。回頭看看，一九七○年代的墾丁空拍圖，大片的樹林，蜿蜒秀麗的海灣，不假雕飾的大自然，是上一代最好的傳承。而我們，又將留給下一代什麼呢？保育與開發之間，國境之南的選擇，是台灣每一個國家公園都可能面臨的難題。

新聞來源：華視新聞